10 февраля на коллегии Министерства внешнеэкономических связей обсуждался
целый комплекс мероприятий, направленных на стимулирование российского
экспорта в 1993-1994 годах. Коллегия одобрила ряд мер, на основе которых
властные институты, если они с этими мерами согласятся, должны будут принять
нормативные акты. Ъ публикует те предложения МВЭС, которые представляют
наибольший практический интерес для читателей Ъ и которые, скорее всего, не
встретят особых препятствий на верхних этажах власти.
Развитие транспортной инфраструктуры за счет конверсии и частного бизнеса
На коллегии принято решение о модернизации транспортной инфраструктуры как
одном из способов стимуляции российского экспорта. Специалисты МВЭС
предложили единственно реальный сегодня вариант: использовать для
осуществления экспортно-импортных поставок освобождающиеся в процессе
конверсии базы ВМФ. Это позволит реально обеспечить прирост грузооборота до
50 млн тонн в год. Также принято решение привлечь коммерческие структуры к
формированию системы транспортно-экспедиционного обслуживания экспортных
поставок с предоставлением им льготных условий.
Экспорт услуг и экологически чистой продукции
В текущем году предполагается выделить до $300 млн для стимулирования
"невидимого экспорта" — экспорта услуг. При этом необходимо привести в
соответствие с международными нормами права и обязанности российских
участников внешнеэкономических связей при осуществлении экспорта услуг.
Начиная с 1993 года, предполагается расходовать ежегодно до $200 млн на
стимулирование производства более конкурентоспособной на мировом рынке
экологически чистой продукции.
Специалисты МВЭС считают, что необходима поддержка созданию и развитию
российской сервисной структуры за рубежом. Эта структура должна обеспечивать
гарантийное обслуживание, ремонт и эксплуатацию экспортируемой российской
техники по западным стандартам.
Создание экспортно-импортного банка России
До марта текущего года решено создать Российский экспортно-импортный банк с
уставным капиталом не менее $500 млн. На банк будут возложены функции по
кредитованию экспортных заказов, выполняемых как по межгосударственным, так и
по коммерческим соглашениям. Учредителями банка могут стать и частные
структуры. Предоставление государственных гарантий под экспортные операции
упорядочится — с марта они будут выдаваться по решению правительства только
под важнейшие экспортные операции. В первую очередь гарантии будут выдаваться
под экспорт комплектных объектов, а так же товаров с высокой степенью
обработки (машин и оборудования), наукоемких изделий и услуг.
В остальных случаях будут выдаваться контргарантии под гарантии специально
уполномоченных российских коммерческих банков. Специализированным
организациям, ведущим строительство комплектных объектов за рубежом,
предусмотрено ежегодное заблаговременное выделение льготных кредитов в объеме
$2 млрд.
Создание Российского банка реконструкции и развития и совместных банков
По оценке коллегии МВЭС, обеспечить ускоренное развитие производства
конкурентоспособных товаров и услуг поможет создание Российского банка
реконструкции и развития (РБРР) с уставным капиталом до 100 млрд рублей. Он
будет кредитовать производство конкурентоспособной продукции. Для размещающих
свои денежные средства в РБРР фирм предусмотрены налоговые льготы, а для
коммерческих банков — уменьшение резервных требований или смягчение
требований к показателям ликвидности. В 1993-1995 годах сохранится система
централизованного выделения средств для закупки комплектующих изделий и сырья
по критическому импорту для ориентированных на экспорт и конкурентоспособных
российских производителей. Затраты на НИОКР решено включать в себестоимость
конкурентоспособной продукции.
Из госбюджета ежегодно, начиная с 1993 года, предложено выделять до $100 млн
для создания совместных с зарубежными партнерами коммерческих банков. Их
учредителями выступят крупные внешнеторговые организации различных стран.
Таким образом планируется решить проблему краткосрочного коммерческого
кредитования экспортно-импортных операций по отдельным странам, группам стран
и регионам.
Стимулирование экспорта при помощи трастовых компаний
Намечено стимулировать реинвестирование доходов от экспорта в расширение
экспортного же производства и инвестирование доходов от сырьевого экспорта в
производство товаров и услуг высокой технологии. Чем выше степень переработки
экспортной продукции, тем большими будут налоговые льготы.
Конкурентоспособные экспортные производства будут поддержаны за счет
государственных закупок.
По мнению МВЭС, трастовые компании, закон о которых скоро должен быть принят
и которые будут получать в доверительное управление контрольные пакеты акций
госпредприятий, способны обеспечить быстрый экономический рост с ориентацией
на экспорт только в том случае, если будут контролировать не отдельные
предприятия, а целые комплексы.
Перекрестное владение акциями с участием зарубежных фирм и приватизация
спецэкспортеров
Приватизацию ориентированных на экспорт производств предложено осуществлять в
виде производственно-технологических цепочек, в перспективе способных стать
крупными конкурентоспособными корпорациями. В состав таких цепочек
предполагается включить разработчиков технологий — научно-исследовательские
учреждения.
Предложена продажа акций специализированных внешнеторговых объединений
производственным фирмам и наоборот, продажа спецэкспортерам акций таких фирм.
А также — формирование за счет взаимного участия в капитале стратегических
альянсов российских экспортеров-производителей с крупными зарубежными фирмами
на мировых рынках.
На основе специализированных внешнеторговых объединений (экспортеров машин,
технических товаров и услуг) создаются многопрофильные акционерные общества.
Если ранее они осуществляли функции генерального заказчика экспортной
продукции, то теперь владеть и управлять ими будут предприятия-производители
путем целевого акционирования. Акционерные общества обеспечат финансирование
(с привлечением отечественных и иностранных инвестиций) и координацию
действий участников проектов. Они же будут создавать резервные фонды на
случай форс-мажорных обстоятельств, заниматься маркетингом и сбытом
продукции. Таким образом, практически речь идет о частичной приватизации
спецэкспортеров.
Конкурентоспособные предприятия, по мнению МВЭС, должны подорожать в
результате переоценки их основных фондов перед приватизацией. При этом будет
учитываться как реальное соотношение рубля и доллара в этих секторах, так и
степень конкурентоспособности производств.
Льготы по продаже экспортной выручки для экспортеров "ноу-хау"
Подлежащая обязательной продаже государству доля валютной выручки для
производителей сложной наукоемкой продукции и товаров с высокой степенью
переработки должна снизиться, а направленные на развитие конкурентоспособных
производств валютные средства будут освобождены от налогообложения.
С июля 1993 года намечено субсидировать импорт технологий, лицензий и
"ноу-хау", приобретаемых для выпуска конкурентоспособной на мировых рынках
продукции, в размере 50% от стоимости. По оценкам специалистов МВЭС, на такое
субсидирование потребуется не менее $300 млн в год.
Изделия и материалы, вывозимые из России и ввозимые в нее и поставляемые в
рамках международной кооперации (производство продукта и в России и за
рубежом), с апреля текущего года намечено освобождать от взимания экспортных
и импортных таможенных пошлин. Намечено отменить обязательную продажу
полученной в рамках международной кооперации производства валютной выручки.
Изменения экспортного и импортного тарифа
Ставки экспортного тарифа будут постепенно снижаться. Это снижение будет
проводиться по мере адаптации предприятий к условиям работы на внешнем рынке.
Для защиты интересов российских экспортеров, с марта 1993 года предлагается
использовать импортный тариф. При этом задача достижения максимальных
отчислений в бюджет не ставится. Основная цель применения импортного тарифа
заключается в "ограниченном протекционизме" перспективных в масштабах
мирового рынка отраслей. Первоначально различия ставок импортного тарифа в
различных регионах Российской Федерации будут весьма незначительны.
Существенное их изменение произойдет лишь тогда, когда понадобится поддержка
конкретных российских производителей. На технологическое оборудование,
инструмент, оснастку и закупаемые для производственных нужд приборы
планируются минимальные ставки импортного тарифа.
Торгпредства и свободные экономические зоны
Российские предприниматели, выходящие на внешний рынок, смогут найти
поддержку в торговых представительствах Российской Федерации за рубежом. Эти
представительства будут обязаны представлять их интересы и оказывать
необходимую помощь и правовую защиту. В работе торговых представительств
предусматривается участие официальных представителей субъектов Федеративного
договора.
Не чужда МВЭС и заглохшая было идея свободных экономических зон, причем
статус хозяйственной экстерриториальности предложено предоставлять не только
территориям, но даже и предприятиям.
ПАВЕЛ Ъ-ПОПОВ, СВЕТЛАНА Ъ-СУХОВА