законотворчество
Кабинет министров одобрил вчера законопроект о едином социальном взносе. По мнению чиновников, объединение всех социальных отчислений уменьшит количество платежных ведомостей и сэкономит работодателям ежегодно до 1 млрд грн. Однако эксперты сомневаются в возможном снижении социальных затрат, так как единый соцвзнос создается "механическим суммированием" всех взносов, к тому же его размер будет пересматриваться ежегодно.
Вчера на заседании Кабмин утвердил законопроект "О единой системе сбора и отчета на общеобязательное социальное страхование" для направления в Верховную раду. По словам вице-премьера по гуманитарным вопросам Дмитрия Табачника, этот закон имеет "прогрессивный характер" и уменьшает давление на заработную плату. "Это чрезвычайно большой закон, его обрабатывали продолжительное время Министерство труда, Министерство юстиции, объединения работодателей и профсоюзов",— сказал он.
В документе, копией которого располагает Ъ, предполагается консолидировать в Пенсионном фонде (ПФУ) функции по сбору, учету и обеспечению отчетности, контроль за полнотой и своевременностью выплаты страховых взносов, которые сейчас выполняют отдельно четыре фонда — Фонд обязательного госсоциального страхования на случай безработицы (на 2007 год — 1,3%), Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности (1,5%), Фонд социального страхования от несчастных случаев (в зависимости от класса риска предприятия 0,66-13,6%) и ПФУ. Единый социальный орган будет ставить налогоплательщиков на учет, формировать и вести госреестр соцстрахования (информация о плательщиках единого соцвзноса и застрахованных особах) и обеспечивать единую отчетность.
В пояснительной записке к документу отмечается, что размер единого соцвзноса будет определяться по результатам "расчетов фондов социального страхования по согласованию с организациями работодателей и профсоюзов". Экономия расходов работодателей, по мнению Минтруда и социальной политики, при введении единого соцвзноса составит около 1 млрд грн в год. А директор департамента политики госсоцстрахования Минтруда Тарас Антоненко спрогнозировал и "уменьшение контролирующих органов, что позволит освободить часть чиновников, направив их на решение иных социальных задач". Примечательно, что, согласно ст. 8 законопроекта, сумма единого соцвзноса будет формироваться путем сложения всех существующих социальных взносов, а значит, не будет предполагать резкого снижения общей ставки. По оценке господина Антоненко, единый соцвзнос в 2007 году в среднем составит 41%. Это лишь приблизительные расчеты, так как, по ст. 9 документа, установление размера взноса входит в компетенцию парламента.
Следует отметить, что ст. 20 документа предоставляет ПФУ право контролировать выплату единого соцвзноса, разрешив "проводить плановую и внеплановую проверки предприятий, взимать неуплаченные суммы единого социального взноса, применять финансовые санкции", а также "взимать в установленном законодательством порядке документы у предприятий". Свои инициативы Кабмин намерен ввести с 1 июля 2007 года, однако не ранее принятия закона о размере единого соцвзноса. Кроме того, по информации Ъ, накануне, в ходе заседания комитета Кабмина по вопросам экономполитики, ПФУ безуспешно требовал дополнительное право замораживать банковские счета предприятий--недобросовестных плательщиков соцвзноса.
Эксперты охарактеризовали данный законопроект как недостаточный для реального реформирования системы социальных взносов. По словам члена Совета предпринимателей при Кабмине Татьяны Зацерковной, единственным достижением документа является сокращение для работодателей количества платежных ведомостей. При этом предложенная система введения единого взноса не ведет к экономии средств бюджета и работодателей. "Механическое объединение всех платежей в один не означает уменьшения суммы единого взноса,— отметила эксперт.— Тем более что эти суммы будут прописываться в бюджете, и работодатель каждый раз будет ждать декабря, чтобы узнать, какой размер соцвзноса внесен в госбюджет, и уже потом планировать бюджет своего предприятия".