На прошлой неделе официально разослан указ Бориса Ельцина о создании
Государственной инвестиционной корпорации. Возглавлять ее будет Юрий
Петров — в недавнем прошлом руководитель президентской администрации.
Огромные, но туманные возможности новой структуры делают ее хорошей "крышей"
для внешнеторговых операций.
По полученным из Министерства экономики России данным, идея создания
государственно-коммерческой инвестиционной структуры родилась в недрах
Минэкономики год назад. Первоначально корпорация должна была быть встроена в
структуру госуправления, но по президентскому указу она не подчиняется никому
вообще, и это с точки зрения экономики вполне здраво.
Но счастливо избежав патронажа, Государственная инвестиционная корпорация
попала в другой переплет: интригующий параллелизм в функциях с другими
структурами. Появление корпорации явно спутало карты правительственных
любителей иностранных инвестиций. В Министерстве внешних экономических связей
(МВЭС) создается главк иностранных инвестиций и технического содействия.
Завершается, как уже сообщал Ъ, формирование Российского агентства
международного сотрудничества и развития (РАМСР) — суперминистерства во
главе с вице-премьером.
В результате в конкурсе на роль лучшего радетеля иностранных инвесторов в
России возможен следующий расклад. МВЭС, несмотря на свои запоздалые потуги,
становится явным аутсайдером, так его структуры никогда не были
непосредственно ориентированы на инвестиции в российскую экономику. Среди
государственных иностранных инвесторов популярностью будет пользоваться
РАМСР, ориентированная прежде всего на межгосударственные проекты. Кроме
того, РАМСР в состоянии помочь отечественным искателям иностранных
инвестиций, желающим приобщиться к западным государственным программам помощи
России. А при реализации крупных коммерческих проектов вне конкуренции
оказывается корпорация Юрия Петрова. Она совмещает в своем лице мощь
государственного ведомства (помноженную на привилегии, полученные чисто
аппаратным путем, а также личные связи Петрова и Ельцина) и свободу рук в
коммерческой деятельности. Однако с чисто инвестиционной деятельностью у
корпорации будут проблемы.
Конечно, если допустить, что мера заинтересованности потенциального инвестора
прямо пропорциональна количеству льгот для него, то председателю корпорации
следует ожидать не иначе как массового паломничества желающих сделать
капиталовложения. Но энтузиазм инвесторов могут несколько сбить элементы
неопределенности, а в отдельных случаях и мистики, присутствующие в
подписанном президентом документе.
Неопределенность связана, прежде всего, с тем, что льготы по налогообложению
по доходам инвесторов от вложений в проекты корпорации должны приниматься
Верховным Советом. По информации из правительственных кругов, подобное
решение вряд ли будет принято — просто, чтобы отнюдь не "верхсоветовскому"
человеку Петрову служба медом не казалась.
Несколько мистическим представляется пункт "...о предоставлении корпорации
права на организацию и проведение компьютеризированной лотереи линейной
связи... сроком на 25 лет..." Что под этим имелось в виду, ни редакция Ъ, ни
опрошенные эксперты и близкие к корпорации лица понять не смогли.
Капитала у корпорации, вроде бы, впечатляюще много. Захватывает воображение
имущество на 1 млрд долларов, которое согласно указу выделяется в уставный
капитал. По имеющимся данным, в составе этого имущества предусматриваются,
прежде всего, месторождения категории С1 (готовые к эксплуатации) и
конверсионные производства. Идея механизма ответственности заключается в том,
чтобы использовать составляющие уставного капитала в качестве гарантии
инвесторам, в том числе в виде залога в операциях с иностранными банками. Но
непонятно, как месторождение можно заложить. Ведь судя по Конституции,
содержимое недр является собственностью населяющих данную территорию народов.
Значит, месторождения не могут быть заложены и даже переданы корпорации.
Корпорации, правда, может быть передана лицензия на недропользование. Однако
реализация даже этого варианта сопряжена с трудностями. Дело в том, что
верховные органы власти распоряжаются только морским шельфом. Прочие же недра
находятся в совместном ведении высших и областных (республиканских) властей.
Следовательно, на сцену выходит еще один контрагент — местные администрации,
а их лояльность корпорации более чем сомнительна. Но и это еще не все. Даже
получив лицензию, корпорация столкнется с трудностями юридического характера
при попытке ее заложить. Вот, скажем, она ее заложила. Но как банк ее продаст
в случае невозврата ссуды, если иметь в виду, что посторонний покупатель не
сможет по закону осваивать месторождение по не ему выданной лицензии?
Так что как гаранту инвестиций корпорации есть о чем задуматься. Но вот зато
придание корпорации статуса спецэкспортера с наделением квотами на вывоз
продукции и возмещение расходов на уплату пошлин и тарифов "по реализованным
ею инвестиционным программам и проектам" — решение сильное. Одного его в
принципе было бы достаточно для абсолютно однозначного вывода: надо срочно
бежать и учреждаться под эгидой корпорации и заниматься внешнеторговыми
операциями. Впрочем, и здесь есть туманное место. Что значит "по
реализованным"? Если по уже окупившимся или начавшим давать отдачу, то ждать
этого придется долго, и вся идея льгот по пошлинам теряет актуальность. Но, с
другой стороны, оговорка про инвестиционные проекты настолько резиновая, что
подверстать под нее можно что угодно.
Эксперты — в том числе и правительственные — рекомендуют какое-то время
воздержаться от увязки серьезных инвестиционных проектов с фактом
существования корпорации Юрия Петрова. Что же касается обычной коммерции, то
как "крыша" корпорация очень и очень неплоха.
АНДРЕЙ Ъ-ШМАРОВ,
ВАДИМ Ъ-БАРДИН,
АЛЕКСАНДР Ъ-СУХОТИН