право подписи
Вчера президент Виктор Ющенко ветировал закон, изменяющий налоговое законодательство, выступив против предоставления налоговых льгот специальным экономическим зонам (СЭЗ) и территориям приоритетного развития (ТПР). В Минфине Ъ заявили, что все равно пока подавать проект бюджета-2007 на второе чтение не будут. Но, как стало известно Ъ, президент применение вето согласовал с Кабмином еще в понедельник. Вчера поздно вечером депутаты профильного комитета ВР приняли решение вынести льготы для спецзон в отдельный законопроект, что, по мнению депутатов, все равно не сможет разблокировать бюджетный процесс.
Как и предсказывал Ъ (см. вчерашний номер), президент Виктор Ющенко наложил вето на закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам налогообложения", принятый парламентом 17 ноября. Напомним, что ранее между ВР и Кабмином была достигнута договоренность вынести за рамки бюджетного процесса большинство налоговых норм, в частности, о предоставлении налоговых льгот СЭЗ и ТПР, отмене преференций топливно-энергетическому комплексу и автомобилестроению (см. Ъ от 7 ноября).
Как заявил вчера в ходе "короткого общения с журналистами" руководитель службы социально-экономического развития секретариата президента (СП) Александр Шлапак, ветировав закон, Виктор Ющенко направил в парламент письмо, в котором изложил свои предложения с просьбой их учесть. "Впервые за последние годы проект закона подавался в парламент без должных экономических обоснований,— возмутился чиновник.— В пояснительной записке, которую Кабмин направил в парламент, отсутствуют какие-либо расчеты".
Как следует из предложений президента, прописанный в законе "формат" возобновления льготных режимов спецзонам является "возвращением к ранее действующим подходам в определении пользователей льгот". "Эти подходы были неэффективными как в привлечении инвестиций, так и во влиянии на развитие регионов",— говорится в замечаниях. Так, по данным СП, из 632 инвестпроектов в полном объеме были реализованы лишь 49, а объем привлеченных через спецзоны иностранных инвестиций составил всего 3,8% от средств нерезидентов, вложенных в Украину. Поэтому президент предложил вынести нормы, регулирующие деятельность и налогообложение спецзон, в отдельный законопроект. Кроме того, господин Ющенко не согласен с предложениями Кабмина определять перечень импортируемых товаров, для уплаты пошлин и НДС. "Предложенные президентом изменения не уменьшают доходную часть бюджета, а следовательно, не могут затормозить подготовку расчетной части бюджета-2007",— уверен господин Шлапак.
В Минфине вчера признали, что нормы по спецзонам "существенного влияния" на доходно-расходную часть бюджета не имеют, но "замечаний президента не видели", поэтому и комментировать нечего. При этом, как писал ранее Ъ (см. Ъ от 22 ноября), в Минфине подтвердили, что пока парламент не примет окончательного решения по налоговому закону, они не будут спешить подавать проект бюджета-2007 на второе чтение. "Бюджетный процесс продолжается и если он несколько задержался, так это не критично",— уверен советник первого вице-премьера Николая Азарова Виталий Лукьяненко. Напомним, что, согласно Бюджетному кодексу, бюджет во втором чтении должен быть принят до 20 ноября.
Примечательно, что в то время, когда Минфин еще "не видел" президентских поправок, комитет по вопросам финансов и банковской деятельности ВР уже их рассматривал. Комитет, в первый раз собравшись в перерыве сессионного заседания ВР, продолжал обсуждение вето вечером. По словам депутата Василия Горбаля (Партия регионов), депутаты обсуждали, какими нормами они могут "пожертвовать", а какие оставить. "Некоторые будут отстаивать по векселям,— уточнил он Ъ.— А норму по спецзонам, конечно, можно вынести в отдельный закон, но уже понятно, что она не заработает с 2007 года". По мнению господина Горбаля, комитет готов "пожертвовать культурными ценностями"-- освобождение их ввоза от НДС.
Однако, как стало известно Ъ, еще в понедельник в ходе совещания в СП Виктора Ющенко, Николая Азарова, Александра Шлапака и первого замглавы СП Арсения Яценюка был "найден компромисс" по налоговому закону-- применение вето к каждой из норм было согласовано с Кабмином. "Согласовали вынести указанные нормы в отдельный законопроект,— сказал руководитель службы макроэкономики и финсектора СП Роман Жуковский.— Нужно вводить критерии работы спецзон и законодательно их закрепить". По его словам, это необходимо, чтобы "обнаружить лазейки нецелевого использованию налоговых режимов, предлагаемых в спецзонах".
Это подтвердили и депутаты профильного комитета по окончании вечернего заседания, длившегося до 22 часов. Как рассказал Ъ депутат фракции БЮТ Сергей Терехин, комитет "согласился с большинством предложений президента"-- в частности, исключить льготы для спецзон и по выплате дивидендов. Однако, депутат опасается, что даже принятие парламентом налогового закона с учетом поправок президента не разблокирует бюджетный процесс. "Кабмин мотивировал свою задержку (с подачей бюджета.— Ъ) принятием не только этого закона, они говорили, что нет перечня приватизационных объектов, что идут тяжелые переговоры по социальным ограничениям",— уточнил депутат. Поэтому правительство, по мнению господина Терехина, "придержит бюджет до нового года": "А потом, мотивируя, что местные бюджеты останутся с 1 января без финансирования, попробуют протянуть его в том виде, в котором подадут-- без третьего чтения".