законотворчество
В пятницу правительство сообщило, что инициирует разделение полномочий по государственной регистрации прав на земельные участки и вещных прав на недвижимость. Соответствующий законопроект уже был подан в парламент. Эксперты считают, что основная цель этого документа — поставить точку в затянувшемся конфликте между Госкомземом и Министерством юстиции за право ведения государственного земельного кадастра.
Как сообщается на официальном сайте Кабмина, законопроект "О внесении изменений в закон Украины 'О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений'" был в целом одобрен на последнем заседании Кабмина 22 ноября и уже подан в парламент. В документе предлагается передать полномочия по ведению реестра прав собственности на недвижимость от Государственного комитета по земельным ресурсам (Госкомзем) Минюсту, а также разделить между ними функции ведения земельного кадастра и госрегистрации прав на недвижимость. В сообщении указывается, что правительство недовольно тем, что Госкомзем до сих пор не смог создать автоматизированную систему ведения государственного земельного кадастра, в состав которого входит система госрегистрации вещных прав на земельные участки и другое недвижимое имущество.
По мнению министра юстиции Александра Лавриновича, регистрация прав на недвижимость — сугубо юридическая деятельность, "тем более что основная система регистрации, кроме сведений о правах на земучастки, уже создана и функционирует в министерстве".
В Госкомземе в пятницу отказались комментировать инициативу правительства, сославшись на занятость и пообещав изложить свою позицию в понедельник. Как бы там ни было, новый законопроект станет очередным этапом борьбы между Минюстом и Госкомземом за право реализации проекта "Выдача государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра", реализация которого поручена комитету.
Проект "Выдача государственных актов на право собственности на землю в сельской местности и развитие системы кадастра" начал финансироваться в августе 2004 года и был рассчитан на восемь лет. На начало проекта его общая стоимость составляла $359,453 млн, заем Всемирного банка — $195,13 млн. Подписание соглашения о государственном займе на развитие проекта между Украиной и Всемирным банком (ВБ) состоялось 17 октября 2003 года.
Дело в том, что в феврале этого года ВБ временно прекратил финансирование одного из компонентов проекта — создание Центра государственного земкадастра. По словам директора группы управления проектом ВБ Андрея Тарабы, это произошло "ввиду неудовлетворительного использования средств". "Кроме того, 24 июля этого года банк в письме Кабмину сообщил о решении отменить финансирование на сумму 74 миллиона долларов. Из низ 54 миллиона — по компоненту землеустроительных работ и 20 миллионов — по компоненту создания Центра государственного земельного кадастра",— рассказал господин Тараба.
Старший координатор проектов представительства Всемирного банка на Украине Александр Калиберда считает, что возобновление финансирования станет возможным после того, как правительство определится, кто будет вести единый государственный земельный кадастр. По его мнению, должен быть только один управляющий орган — или Минюст, или Госкомзем. По словам господина Калиберды, ВБ положительно оценивает первый шаг правительства по разрешению ситуации. Сегодня и во вторник планируются переговоры по этому вопросу с представителями министерств и ведомств, участвующих в создании системы.
Эксперты отмечают, что инициатива правительства, по сути, может означать, что вскоре единым регистратором станет именно Минюст. "Министерство юстиции имеет более мощные (чем Госкомзем и Минприроды.—Ъ) лоббистские возможности в Кабмине. И все законодательные инициативы Кабмина проходят через этот орган",— говорит консультант корпорации стратегического консалтинга "Гардарика" Константин Матвиенко.