госрегулирование
Вчера Кабинет министров принял постановление, позволяющее ему усилить контроль над расходованием средств госкомпаний на непроизводственную деятельность. Документ позволяет направлять на страховые, рекламные, спонсорские и консалтинговые услуги всего 0,5-1,5% чистой прибыли предприятий. По мнению КРУ, введенные лимиты позволят усилить контроль над нецелевыми расходами компаний и увеличить их доходы. Однако эксперты опасаются, что новые ограничения лишь ухудшат финансовые показатели госкомпаний.
Вчера в распоряжении Ъ оказалась копия принятого Кабмином постановления "О состоянии финансово-бюджетной дисциплины и меры по усилению борьбы с коррупцией и обеспечение действенного контроля за использованием средств и госимущества" (подробнее о заседании см. стр. 2). Документ определяет предельный размер чистой прибыли госпредприятий, который они смогут направлять на непроизводственную деятельность. Такие лимиты, согласно ст. 6 документа, будут устанавливаться министерствами и органами исполнительной власти при "утверждении финпланов" предприятий.
Так, своим постановлением Кабмин разрешил госпредприятиям направлять на оплату аудиторских и консалтинговых услуг не более 1,5% от чистой прибыли, на необязательное страхование — не более 1,5%, на благотворительную и спонсорскую деятельность — не более 1%, а на представительские расходы и рекламу — до 0,5%. Кроме того, ограничено финансирование покупок и поддержания автомобильных парков госпредприятий.
Напомним, что до сих пор четких общих лимитов расходования средств на указанные цели не было — они предусматривались в финансовом плане каждого предприятия. Как рассказал Ъ руководитель службы макроэкономики и финансового сектора секретариата президента, экс-директор департамента финансовой политики Министерства экономики Роман Жуковский, в Минэкономики "пытались найти общую схему работы предприятий, но отказались от таких планов, так как они все оказались очень разными".
В Главном контрольно-ревизионном управлении (КРУ), которое сообщило Ъ, что является разработчиком проекта постановления, не смогли объяснить такие ограничения расходов. Как рассказала заместитель главы КРУ Наталья Рубан, в ходе проверки госпредприятий "в каждом втором" были зафиксированы чрезмерные траты госсредств на нецелевые расходы. "У нас нет процедуры нормирования таких расходов,— сказала она,— однако мы подозреваем, что такие расходы чрезмерны. Это не производственные затраты, и в итоге они уменьшают прибыльность предприятий". Таким образом, тратятся большие средства, "возможно, не без личной прибыли".
Следует отметить, что одновременно с введением жестких ограничений документ разрешает "органу, который управляет имуществом", при утверждении финпланов индивидуально менять норму таких расходов. "При необходимости это может быть больше — и 20, и 30, и даже 50 процентов",— подтвердила Наталья Рубан.
Госкомпании неохотно комментировали постановление. В пресс-службе НАК "Нафтогаз Украины" сообщили, что комментарии смогут дать только после составления годового отчета компании. По оценке гендиректора "Укрпочты" Игоря Кравца, предприятие не тратит средства на необязательную страховку и спонсорскую деятельность. Вместе с тем господин Кравец предположил, что теперь будут ограничены возможности предприятия "тратиться на рекламу новых услуг". По словам источника Ъ в НАЭК "Энергоатом", сложности могут возникнуть и у их компании — с оплатой рекламных и консалтинговых услуг, которые обычно составляют до 5-10% расходов.
Эксперты скептически оценивают принятые лимиты, заявляя, что для улучшения доходности предприятий необходимы более радикальные меры. По мнению господина Жуковского, эффективность работы определяется доходами компании, а не ее затратами на рекламу. "Что толку, что предприятие работает с убытками, но тратит на рекламу всего 100 гривен?",— недоумевает он. В то же время директор Международного института приватизации Александр Рябченко позитивно оценивает ограничение затрат, но только на спонсорскую деятельность. "Для меня это лишнее свидетельство того, что государство неспособно квалифицированно управляться со своей собственностью",— заявил он. При этом эксперт отметил, что многие госкомпании постепенно уступают свою долю на рынке частным компаниям, "а с введением названных ограничений такие тенденции ускорятся".