планирование
Комитет по вопросам экономполитики Верховной рады рекомендовал вчера парламенту принять в целом проект "Госпрограммы социально-экономического развития Украины на 2007 год". По словам главы комитета Владимира Заплатинского, программа станет стимулом для "приплыва инвестиционных ресурсов" и развития регионов. При этом Кабмин будет обязан ежеквартально отчитываться о результатах ее выполнения. Эксперты сомневаются в эффективности данной программы из-за отсутствия механизмов ее реализации.
Вчера на заседании комитета по вопросам экономполитики Верховной рады депутаты решили рекомендовать парламенту принять "Госпрограмму социально-экономического развития Украины на 2007 год" во втором чтении и в целом как закон. В начале заседания глава комитета Владимир Заплатинский назвал рассмотрение документа историческим моментом, так как он впервые за 15 лет прошел первое чтение и даже готов к утверждению в целом. Эта программа традиционно вносится в ВР вместе с проектом бюджета на будущий год. По его словам, несмотря на то, что Минэкономики "подало ее в хорошем виде", в комитет поступило 1200 предложений от президента, Кабмина и депутатов. Вчера замминистра экономики Анатолий Максюта признался Ъ, что в программе до сих пор не отработан реальный механизм ее согласования с бюджетом в вопросе финансирования.
По словам господина Заплатинского, программа будет "формировать благоприятные условия" для увеличения "приплыва инвестиционных ресурсов" за счет сотрудничества предприятий с иностранными инвесторами. Для развития регионов в документе предусмотрено увеличение субвенций, а право на распределение госсредств для предприятий будет передано местным органам власти. Среди социальных приоритетов программы стоит отметить строительство жилья для военнослужащих за счет реформирования оборонно-промышленного комплекса и развитие инфраструктуры — мостов и дорог. В частности, в Киеве для уменьшения нагрузки на транспортную систему города в 2007 году начнут строить вторую кольцевую дорогу. Кроме того, депутаты настояли на принятии в следующем году Налогового кодекса, а также на усовершенствовании системы поддержки семей с детьми и стимулировании рождаемости. Контролировать реализацию программы парламентарии смогут с помощью ежеквартальных отчетов Кабмина о результатах ее выполнения, а годичный отчет Рада планирует заслушать в феврале 2008 года.
Дискуссию в комитете вызвали предложения депутатов, в основном от "Нашей Украины" и БЮТ. В частности, Николай Сивульский (БЮТ) предлагал увеличить размер минимальной зарплаты и средней зарплаты для бюджетников, однако его инициатива была отклонена господином Максютой, заявившим, что "это будет стоить 5 миллиардов гривен". Компромиссом стало предложение депутата Михаила Чечетова (Партия регионов) вернуться к этому вопросу через полгода. Ключевыми нормами программы, по сути, стали налоговые и социальные изменения. Единогласно были одобрены поправки Андрея Сенченко (БЮТ) об уменьшении ставки НДС с 2008 года и необходимости разработки Кабмином целевых программ развития Ялты и Евпатории как курортных городов. Кроме того, комитет учел необходимость возобновления работы частных нефтеперерабатывающих заводов.
Эксперты считают, что, несмотря на объемность документа — более 700 страниц, в 2007 году правительство не сможет выполнить задекларированные в программе приоритеты из-за отсутствия механизмов их реализации. "Например, описываются задачи госинвестирования, развития экспорта, инновационного реформирования, но не освещены механизмы их реализации",— считает эксперт Нацинститута стратегических исследований Ярослав Жалило. По мнению аналитика Международного центра перспективных исследований Александра Жолудя, Кабмин не имеет "единой цели" — конкретного эффекта от работы программы. "Приоритет — это то, что не может быть во множественном числе, можно определить три-четыре приоритетных направления, на которых и сосредоточиться, но если их семь, то это неконтролируемая ситуация",— поддержал коллегу эксперт центра "CASE-Украина" Владимир Дубровский. Разброс целей аналитик объясняет просто: "Кабмину, пришедшему без идеи, как реформировать страну, и не нужно, чтобы программа выполнялась".