контрольная работа
В распоряжении Ъ оказалась полная версия отчета о работе Тендерной палаты (ТПУ) в сфере госзакупок за период с сентября 2005 года по сентябрь 2006 года. ТПУ указывает, что изменения в марте 2006 года процедуры проведения госзакупок увеличили количество открытых торгов на 51,5%, а экономия бюджетных средств к концу текущего года составит 7 млрд грн. При этом за отчетный период палата выявила нарушений на 8 млрд грн и передала материалы правоохранительным органам, которые, по мнению ТПУ, не доводят дела до конца. Силовики называют обвинения ТПУ необоснованными, а эксперты считают, что обнародование позитивного отчета накануне голосования об изменении закона является попыткой повлиять на его ход.
Изменения в закон "О закупке товаров, работ и услуг за госсредства" вступили в силу 17 марта 2006 года. Согласно этому документу, ТПУ получила право осуществлять общественный контроль в сфере госзакупок. Согласно ст. 17-3 закона, палата, в частности, может предлагать варианты усовершенствования нормативно-правовых актов, предоставлять заключения о соблюдении процедур закупок и эффективности использования госсредств бюджетными распорядителями.
Вчера в распоряжении Ъ оказался полный вариант отчета о деятельности ТПУ в системе госзакупок с сентября 2005 года по сентябрь 2006 года. Отметим, что до весны 2006 года рынок госзакупок регулировало Министерство экономики, а палата подключилась к процессу после вступления в силу изменений в соответствующий закон. Согласно отчету, вмешательство министерства в "организацию и проведение торгов" и игнорирование законодательства "породили коррупцию и всякие манипуляции с использованием бюджетных средств". Поэтому количество нарушений в 2005 году увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 23%. В основном нарушители игнорировали тендеры, "разделяя предмет закупки на части", а также покупали товар у одного участника. Напомним, что сейчас торги применяются, если стоимость товаров составляет 30 тыс. грн, работ — 300 тыс. грн.
По мнению палаты, новая редакция закона позволила усовершенствовать систему госзакупок: на 51,5% увеличилось количество закупок по тендерной процедуре, а обнародование информации снизило закупочные цены на 15,5%. "Если тенденция сохранится, экономия бюджетных средств в текущем году может составить около 7 миллиардов гривен,— говорится в отчете.— А со временем сумма может увеличиться до 18-21 миллиарда гривен".
При этом, по данным палаты, нарушения в сфере госзакупок сохраняются и сейчас. Так, за девять месяцев этого года ТПУ проверила более 2,5 тыс. жалоб на сумму 5,093 млрд грн по "неправомерным решениям" в проведении тендеров. Всего за отчетный период выявлено 2934 нарушений на 8,09 млрд грн. Данные о нарушениях на сумму 331 млн грн ТПУ направила в правоохранительные органы: Генпрокуратуру (на 103,53 млн грн), региональные органы прокуратуры (46,25 млн грн), МВД (17 млн грн) и СБУ (4,57 млн грн). Однако, по словам главы правления палаты Николая Товстановского, "правоохранители тормозят доведение дел до судов". "Есть даже случаи, когда силовики, получая выводы палаты, приходят к тем, кого мы проверяли, и требуют взятки, чтобы дело не имело продолжения",— рассказал он Ъ.
Впрочем, в ГПУ и МВД обвинения Тендерной палаты считают "безосновательными и голословными", так как силовики реагируют на все нарушения. "Если нарушений нет, то и реагирования быть не может, и я не знаю фактов, которые бы указывали на незаконные действия прокуратуры",— заявил пресс-секретарь ГПУ Алексей Бебель. "Если нет доказательной базы, то мы, естественно, останавливаемся",— подтвердили Ъ в МВД.
Эксперты отмечают, что появление позитивного отчета ТПУ накануне принятия в Верховной раде изменений в закон о госзакупках, намеченное на 28 ноября, неслучайно. По мнению аналитиков, хорошие показатели работы повышают вероятность того, что закон примут в пользу палаты. Напомним, что окончательная версия закона предполагает значительное расширение полномочий ТПУ (см. Ъ от 31 октября). "Группа интересов, связанная с палатой, хочет протолкнуть полезные ей изменения и еще раз утвердить механизм, уже введенный в этом году,— считает эксперт центра 'CASE-Украина' Владимир Дубровский.— И это при том, как сильно критикуют этот закон и подозревают, что им также злоупотребляют".