документы
Кабинет министров утвердил новый порядок проведения спецпроверок граждан, претендующих на руководящие должности в системе исполнительной власти. Это постановление вызвало негативную реакцию секретариата президента. Там считают, что порядок проведения спецпроверок должен устанавливать президент. Однако Виктор Ющенко не стал приостанавливать принятый правительством документ. Таким образом, новый конфликт между президентом и Кабмином был заморожен, но не ликвидирован.
Как стало вчера известно, на последнем заседании Кабинета министров (см. Ъ от 16 ноября) рассматривался вопрос о порядке специальных проверок государственных служащих. Проект не вызвал возражений у членов правительства и был поддержан. Однако вчера, когда текст постановления был опубликован на сайте правительства, выяснилось, что новый порядок спецпроверок противоречит действующему указу президента. Как уже сообщал Ъ, 2 ноября Виктор Ющенко подписал указ, определяющий порядок проведения спецпроверки сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на должности госслужащих (см. Ъ от 3 ноября).
Процедура спецпроверок была введена в 2001 году указом президента Леонида Кучмы. Позже президент Виктор Ющенко их отменил, а затем решил восстановить прежний порядок. Более того, в новом указе механизм контроля за будущими госслужащими был ужесточен. Секретариат президента (СП) обрел право "в отдельных случаях по поручению президента" проводить дополнительную проверку, получив возможность блокировать назначение чиновника на госдолжность. Подписание данного указа вызвало противоречивую реакцию в Кабмине. Александр Лавринович, занимавший тогда пост первого замминистра Кабинета министров, поддержал возобновление проверок госслужащих, однако подчеркнул, что СП не имеет права проводить спецпроверки. Отметим, что среди прочего проверке подлежат сведения о доходах и финансовых обязательствах будущего чиновника, о его движимом и недвижимом имуществе.
Постановление правительства, принятое 15 ноября, устанавливает порядок проверки сведений о руководителях органов исполнительной власти — чиновниках, которые назначаются постановлениями Кабмина, и тех, кого назначает президент по представлению Кабмина. В этот список входят министры и их заместители, руководители органов исполнительной власти и их заместители, а также главы местных, в том числе облгосадминистраций. Согласно постановлению правительства, проверка кандидатов на эти должности "проводится при необходимости по поручению министра Кабинета министров". В правительственном документе отсутствуют требования президентского указа о проверке по просьбе главы СП и о дополнительной проверке силами СП.
Примечательно, что вчера высокопоставленный чиновник одного из министерств, участвовавших в подготовке документа, рассказал Ъ, что изначально ставилась задача разработать постановление, которое "расширит указ президента, но не будет ему противоречить". Однако в ходе окончательной доработки, которая проводилась в Министерстве юстиции после возглавления Александром Лавриновичем, обнаружились противоречия между правительственным постановлением и президентским указом.
Решение Кабмина вызвало негативную реакцию руководства СП. "Секретариат президента против передачи Кабмину полномочий по проведению спецпроверок,— заявил первый заместитель главы СП Арсений Яценюк.— Только президент должен определять, каким образом проводятся спецпроверки и кто за них отвечает". По мнению господина Яценюка, сегодня действует только президентский указ о спецпроверках.
Между тем практикующие юристы считают спорным мнение Арсения Яценюка. Как заявил Ъ Сергей Власенко, партнер юридической фирмы "Магистр и партнеры", указ президента имеет ту же силу, что и постановление правительства. Оба документа действуют, хотя и противоречат друг другу. "К сожалению, на Украине отсутствует законодательство, которое бы регламентировало иерархию нормативных актов. До политреформы было принято считать, что указ президента имеет больший вес, чем постановление правительства, но сейчас это неочевидно. К тому же это теоретическая норма, она не имеет путей практического применения",— полагает господин Власенко.
Следует отметить, что президент имеет право приостановить действие постановления Кабмина и одновременно обратиться в Конституционный суд (КС). Однако в этом случае КС, скорее всего, примет сторону правительства. Согласно ст. 116 Конституции, Кабмин "направляет и координирует деятельность органов исполнительной власти". Спецпроверки проводит главное управление госслужбы, которое входит в систему органов исполнительной власти. Таким образом, правительство, принимая постановление о спецпроверках, действовало в рамках своих полномочий.