В поисках дефицитного баланса

Заксобрание Ульяновской области приняло изменения в бюджет региона 2024 года с учетом прогнозируемых дополнительных доходов. В сравнении с июньскими изменениями доходная часть бюджета региона увеличилась на 2,613 млрд руб. и достигла уровня 101,465 млрд руб. В первую очередь допдоходы будут направлены на повышение зарплаты учителей и, в будущем, медиков в целях исполнения требований «майских» указов президента РФ. В региональном минфине считают бюджет «крайне сбалансированным», несмотря на то, что рост социальных расходов «идет опережающими темпами». Эксперты более сдержанны в оценках и называют бюджет «более сбалансированным, чем прошлогодний», отмечая позитивный тренд на снижение госдолга и рост собственных доходов.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В среду, 9 октября, заксобрание области приняло изменения в бюджет-2024, обусловленные необходимостью распределения дополнительных доходов и перераспределением неиспользованных ассигнований.

Как доложила депутатам министр финансов Наталья Брюханова, в целом доходная часть бюджета увеличилась в сравнении с последним (июньским) изменением бюджета на 2,613 млрд руб. и достигла 101,465 млрд руб. (в первоначальном варианте бюджета-2024, принятом в декабре 2023 года, доходная часть составляла 86,643 млрд руб.). Расходная часть увеличилась на 3,406 млрд руб., до 103,959 млрд руб. (в первоначальном варианте бюджета она составляла 88,128 млрд руб.). Дефицит облбюджета в 2024 году увеличился на 792,830 млн руб. и составил 2,494 млрд руб. (первоначально он составлял 1,485 млрд руб.). Собственные доходы региона составили 78,813 млрд руб. (в первоначальном бюджете планировалось 69,212 млрд руб.).

Основной рост собственных доходов обеспечили НДФЛ (дополнительный рост к июньскому варианту бюджета — 930 млн руб.), акцизы на пиво (+773 млн руб.) и налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения (+463 млн руб.)

Программа государственных внутренних заимствований на 2024 год с учетом изменений предполагает итоговое заимствование в размере 38,943 млрд руб., из них 21,880 млрд руб. — банковские кредиты, 9,033 млрд руб. — бюджетные кредиты, 8,030 млрд руб. — государственные ценные бумаги региона. При этом на погашение кредитов направляется 38,108 млрд руб.

Госдолг (без учета долга муниципальных образований) на 1 октября составил 49,760 млрд руб., по состоянию на 1 января 2025 года планируется на уровне 50,033 млрд руб. (в первоначальном бюджете этого года он устанавливался на уровне 56,833 млрд руб.).

Долговая нагрузка региона (отношение госдолга к величине собственных доходов региона), согласно внесенным изменениям, составляет 63%. В рейтинге регионов РФ по уровню долговой нагрузки по итогам первого полугодия 2024 года (составитель — РИА «Рейтинг») Ульяновская область с долговой нагрузкой 63% занимает 80-е место из 89 регионов РФ. Год назад с уровнем долговой нагрузки 75,2% она занимала 79-е место из 85 регионов РФ (тогда новые регионы не учитывались).

Изменения в бюджет были приняты без каких-либо обсуждений и вопросов депутатов.

Министр финансов Наталья Брюханова пояснила «Ъ», что, несмотря на значительный рост доходной части бюджета, его расходная часть была достаточно напряженной, поскольку требовалось обеспечить рост социальных расходов и исполнение указов президента РФ по зарплате учителей и врачей. В соответствии с прогнозируемыми темпами роста средней зарплаты по региону к концу года (19,6%) на реализацию указов президента направлено 1,486 млрд руб. — эти средства предназначены для повышения зарплаты педагогам. По остальным категориям, в частности по медработникам, повышение зарплаты планируется позже, «после получения статистических данных для более точных расчетов», пояснила госпожа Брюханова. Она сообщила, что после уточнения расчетов средства на зарплату медикам будут направлены из резервного фонда региона (в соответствии с изменениями бюджета он будет пополнен на 648 млн руб.). Еще 500 млн руб. направляется на выполнение обязательств региона по единовременной доплате ульяновским военнослужащим, подписавшим контракты с Минобороны РФ (об участии в СВО).

Министр финансов также отметила, что госдолг региона фактически снизился: «Сегодняшний уровень — 49,8 млрд руб. — это меньше, чем на 1 января 2024 года». Кроме того, по ее словам, долг вырос за счет инфраструктурного бюджетного кредита (который в качестве госдолга при учете долговой нагрузки не рассматривается). По ее словам, дефицит бюджета значительно увеличился именно из-за инфраструктурного бюджетного кредита, который был взят еще два года назад на реализацию проекта строительства корпусов в индустриальном парке «Заволжье» и на территории ПОЭЗ. «Без него дефицит бюджета составит около 900 млн руб.»,— добавила госпожа Брюханова.

В целом, по мнению министра финансов, с учетом внесенных изменений бюджет «крайне сбалансирован». «Несмотря на то, что высокий объем социальных расходов, и эти расходы растут опережающими темпами, фактически бюджет сбалансирован и впервые за последние 10 лет сформирован с минимальным дефицитом»,— отметила Наталья Брюханова. Она подчеркнула, что «по росту собственных доходов Ульяновская область занимает неплохое место среди регионов России». В то же время она признает, что есть проблемы с недофинансированием. По словам министра, «ключевой дефицит, который остался, — по мерам социальной поддержки» (регулярные ежемесячные выплаты разным категориям получателей, компенсация платы за коммунальные услуги ветеранам труда и др.), «но пока сложно говорить о конкретном размере, поскольку данные по девяти месяцам еще уточняются». Этот вопрос будет решен за счет перераспределения расходов или за счет резервного фонда.

Глава бюджетного комитета заксобрания Мария Шпак в беседе с «Ъ» заметила, что при обсуждении распределения допдоходов депутаты предлагали направить их на решение проблем своих округов, но в конечном итоге согласились с необходимостью решить первоочередные проблемы региона, связанные с завершением строительства школ, поликлиник, очистных сооружений, повышением зарплаты медикам и учителям. Глава комитета согласилась с выводами министра о сбалансированности бюджета, назвав его «максимально безопасным». В то же время она отметила, что депутаты обратили внимание минфина и облправительства на проблему дефицита врачей и среднего медперсонала, а также его непосредственную связь с зарплатой медиков, предложив разработать и представить отдельную программу развития здравоохранения региона.

Эксперт Общественной палаты Ульяновской области, доктор экономических наук Анатолий Лапин считает, что правильней назвать бюджет не «крайне сбалансированным», «а более сбалансированным, чем год назад». «То, что уровень долговой нагрузки снизился на 10 пунктов, и регион заметно отодвинулся от черты в 100% долговой нагрузки, при которой может наступить внешнее управление, — это, безусловно, хорошо. Теперь это для региона некритично. Я думаю, 2025 год Ульяновская область может продолжить в плюсе по основным макропоказателям, и отношение госдолга к собственным доходам будет продолжать снижаться»,— сказал господин Лапин. Подводных камней в бюджете он пока не видит, но считает, что региональным властям необходимо обратить внимание и на эффективность бюджетных расходов, особенно в сфере строительства, где наблюдается много проблем как со срывом сроков, так и с неисполнением контрактов. «А недостаточная эффективность расходов в этой сфере пока ведет к осторожному отношению федералов к региону в части выделения федеральных средств под различные проекты»,— добавил эксперт.

Сергей Титов, Ульяновск