Аукциону объявили остановку
Челябинское УФАС признало обоснованной жалобу на тендер областного миндортранса
В Челябинской области по решению УФАС отменен аукцион на разработку регионального плана и стандарта транспортного обслуживания населения с начальной ценой в 59,4 млн руб. Антимонопольное ведомство признало обоснованной жалобу одного из участников торгов на условия, обозначенные региональным миндортрансом. Заказчик требовал от потенциального подрядчика наличие в штате 24 сотрудников с учеными степенями кандидатов и докторов наук. Победителем аукциона стало ФГАОУ ВО «Российский университет транспорта». УФАС установило, что подрядчик получил преимущество, ведь только он мог соответствовать условиям заказчика.
Победитель аукциона должен был разработать план по улучшению транспортного обслуживания жителей Челябинской области
Фото: Михаил Кирьянов / РИА "Воронеж", Коммерсантъ
Победитель аукциона должен был разработать план по улучшению транспортного обслуживания жителей Челябинской области
Фото: Михаил Кирьянов / РИА "Воронеж", Коммерсантъ
Аукцион на разработку регионального плана и стандарта транспортного обслуживания населения был размещен 27 августа 2024 года на сайте госзакупок. Министерство дорожного хозяйства Челябинской области искало подрядчика для сбора данных о пассажиропотоках и оценки качества работы общественного транспорта. Согласно техзаданию, в перечень работ входит прогнозирование объема перевозок общественным транспортом жителей региона, устранение дублирующих маршрутов, определение наиболее востребованных видов транспорта, выбор оптимального режима работы светофоров для избежания пробок. Срок выполнения работ был назначен до 30 сентября 2025 года. Подрядчика собирались определить 17 сентября. Всего в аукционе приняли участие пять юридических лиц, четыре из которых предложили за указанные работы менее 50 млн руб.
Управление ФАС России по Челябинской области приняло решение об отмене аукциона на разработку плана и стандарта транспортного обслуживания населения в регионе. Информация об этом размещена на портале госзакупок. Постановление было вынесено после рассмотрения жалобы одного из участников аукциона — ООО «СПбГАСУ-Дорсервис». Начальная цена контракта составляла 59,4 млн руб.
ООО «СПбГАСУ-Дорсервис» является микропредприятием Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета, созданным в 2010 году. Организация занимается проектно-изыскательными работами, научными исследованиями, инженерными и геотехническими расчетами. По данным «СПАРК-Интерфакс», крупнейшими заказчиками «СПбГАСУ-Дорсервис» за последние пять лет являлись Росавтодор, ГКУ «Ленавтодор», КУ УР «Управтодор». С ними организация заключила контракты на сумму 37,5 млн, 58,2 млн и 48 млн руб. соответственно. Подрядчик неоднократно выполнял аудит дорожной безопасности автомобильных трасс общего пользования в районах Ленинградской области, а также занимался разработкой ГОСТов по проведению различных работ на дорогах.
Заказчиком работ являлось региональное министерство дорожного хозяйства и транспорта. Антимонопольное ведомство выявило, что требованию об обязательном наличии в штате подрядчика 24 специалистов с ученой степенью в области технических и экономических наук соответствовал только один участник — ФГАОУ ВО «Российский университет транспорта». Он набрал 95,64 баллов по итогам аукциона. УФАС пришло к выводу о том, что условие, которое поставил заказчик, ограничило конкуренцию и предоставило преимущество одному участнику закупки. Жалоба «СПбГАСУ-Дорсервис» была признана обоснованной. Антимонопольное ведомство запретило региональному миндортрансу заключать контракт с победителем аукциона.
«Российский университет транспорта» создан в 1994 году. Учредителем образовательной организации является министерство транспорта России. За последние пять лет, по данным «СПАРК-Интерфакс», университет заключил с Минтрансом РФ восемь контрактов на выполнение научно-исследовательских работ на сумму более 126,3 млн руб.
Жалобу на аукцион ООО «СПбГАСУ-Дорсервис» подало 11 сентября. Заявитель сообщал о противоречиях в требованиях к подрядчикам. В тексте жалобы, опубликованной на сайте госзакупок, было отмечено, что министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области потребовало от исполнителей наличия в штате сотрудников с ученой степенью в области технических и экономических наук. Согласно конкурсной документации, их должно быть 12 в каждой категории. Кроме того, заказчиком определен строгий перечень подходящих специализаций. В области технических наук — «Транспортные и транспортно-технологические системы страны, ее регионов и городов, организация производства на транспорте» и «Управление процессами перевозок», в экономической сфере — «Транспорт и логистика».
Заявитель посчитал, что подрядчику для разработки транспортного стандарта подходит в том числе опыт работы в подготовке программ комплексного развития транспортной инфраструктуры (ПКРТИ), комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом и комплексных схем организации дорожного движения (КСОД). Согласно доводам авторов жалобы, для качественного выполнения работ достаточно наличия у сотрудников высшего образования на уровне бакалавриата и магистратуры. Миндортранс Челябинской области не согласился с этой претензией. Он указал, что ищет подрядчика для выполнения научно-исследовательской работы по разработке транспортного стандарта обслуживания населения, а не только для разработки схемы движения общественного транспорта. Миндортранс также отметил, что выполнение работ сотрудниками со специализациями, предложенными «СПбГАСУ-Дорсервис», может быть некачественным.
Сотрудники антимонопольного ведомства установили, что при подготовке транспортного стандарта в том числе выполняются работы при создании КСОДД И ПКРТИ. Они составляют 10% от общего объема. Однако заказчик не предоставил доказательства того, что техзадание могут выполнять только кандидаты и доктора наук по трем специальностям. УФАС также отклонило довод миндортранса о некачественном исполнении научно-исследовательских работ сотрудниками со степенью бакалавра или магистра.
Согласно решению УФАС, у трех участников закупки были в штате нужные научные сотрудники, но не имеющие необходимой специализации. В протоколе подведения итогов аукциона сказано, что ценовое предложение единственного подходящего подрядчика было самым высоким. ФГАОУ ВО «Российский университет транспорта» предложило за контракт 54,3 млн руб., получив всего 15,64 баллов по этому критерию. При этом на втором этапе оценивания подрядчик заработал еще 80 очков и стал победителем.