контрабанда
Как стало известно Ъ, руководством Государственного департамента ветеринарной медицины (ГДВМ) выявлена очередная схема незаконного ввоза на территорию Украины мясной продукции сомнительного происхождения. В данном случае контейнеры с мясом и мясопродуктами попадали на Украину под видом транзитного груза, следующего в Приднестровье. Ввоз животноводческой продукции по этой схеме осуществлялся на протяжении четырех лет. Точный объем поставок уточняется, однако уже сейчас очевидно, что речь идет о сотнях тысяч тонн.
Ввоз через вывоз
Как сообщили источники Ъ в пограничной службе Одессы и Одесской региональной службе государственного ветсанконтроля на границе и транспорте, через Одесский торговый порт был прекращен пропуск грузов мясной продукции, согласно сопроводительным документам, следующей в Приднестровскую Молдавскую республику (ПМР). Останавливать грузы начали в середине октября. Точное количество задержанных контейнеров неизвестно. Эту информацию Ъ официально подтвердили в Одесской региональной службе государственного ветсанконтроля на границе и транспорте, отказавшись назвать причины задержания.
Следует отметить, что из 156 тыс. т мяса и мясопродукции, ввезенных на территорию Украины через Одесский морской порт в прошлом году, большая часть — 86 тыс. т — следовала транзитом в Молдавию и Приднестровье. При этом, согласно заявлению начальника Одесской таможни Александра Фокина, лишь на протяжении января-февраля 2005 года общий объем транзита мяса в Приднестровье через Украину составил 90 кг на каждого жителя ПМР (всего около 61 тыс. т).
Большая часть от указанного годового объема в 86 тыс. т до пункта назначения не доходила и оставалась на территории Украины. Для этого использовались две схемы. Первая — прерванный транзит, когда продукция не покидает территорию страны, вторая — отказ получателя от груза в порту. В этом случае составляется протокол о нарушении таможенных правил и судьбу груза решает суд, который, согласно действующему законодательству, отправляет его на переработку.
На самом деле мясо не перерабатывалось, а реализовывалось на внутреннем рынке. Глава Государственной таможенной службы Александр Егоров заявил, что в 2005 году, используя вторую схему, через Одесский порт ввезли 49 тыс. т мяса. По фактам незаконного ввоза на территорию Украины продукции животноводства по указанным выше схемам Генпрокуратура возбудила четыре уголовных дела.
По данным Гостаможслужбы, большая часть животноводческой продукции следовала из стран, импорт мяса из которых на Украину запрещен, главным образом — Индии и Китая. Однако отсутствие подобных запретов в Молдавии и ПМР делает возможным ввоз по транзитным схемам продукции и на Украину.
Согласно официальным материалам проверки Черноморского пункта Одесской региональной службы государственного ветсанконтроля на границе и транспорте (всего в региональную службу входит 32 пункта), на протяжении 2003-2005 годов в этом пункте было оформлено 883 т свинины и курятины китайского производства и 446 т мяса буйвола производства Индии. Вся эта продукция предназначалась для приднестровских предприятий, однако, как указывают материалы проверки, большая ее часть украинско-молдавскую границу на Приднестровском участке в дальнейшем не пересекала — продукция животноводства, запрещенная для ввоза на Украину, осталась на ее территории.
Само себе распоряжение
Транзит грузов в Приднестровье осуществляется на основании распоряжения бывшего главы ГДВM Петра Вербицкого (сейчас заместитель министра аграрной политики) от 21 ноября 2002 года "Относительно согласования транзита". Согласно этому документу, транзит животноводческих грузов в ПМР возможен лишь при наличии ветеринарного разрешения ветслужбы Молдавии, официальное название которого AVIZO. В распоряжении указывается, что оно основано на "Соглашении о совместной деятельности ветеринарных служб Республики Молдавия и Приднестровья в вопросах осуществления экспорта, импорта и транзита грузов, подконтрольных госветслужбе, через пограничные пункты Приднестровья". Соглашение, в числе прочего, подразумевает, что власти Молдавии признают за непризнанной ПМР право на собственные пограничные пункты, а также пограничную и ветеринарную службы. Впрочем, в ветслужбах как Молдавии, так и Приднестровья Ъ сообщили, что такого соглашения не существует. Кроме того, на указанном распоряжении #9 от 21 ноября 2002 года отсутствует номер регистрации в Минюсте, что является обязательным, согласно нескольким нормам украинского законодательства. На сайте Министерства юстиции в списке нормативных актов, зарегистрированных в период с ноября 2002 года до октября 2006-го, указанное распоряжение отсутствует.
В ответ на направленный Ъ на имя господина Вербицкого запрос в пресс-службе Минагрополитики сообщили, что данное распоряжение не требует регистрации в Минюсте, так как является внутренним, а значит, по закону "О ветеринарной медицине", не должно проходить государственную регистрацию. В законе, на который сослались в пресс-службе, говорится об обязательности исполнения органами государственного управления, субъектами хозяйственной деятельности и гражданами Украины нормативно-правовых актов ГДВМ, находящихся в пределах компетенции департамента. К ним, по этому же закону, относятся забой и вынужденный забой скота, обеззараживание продукции, ее переработка, утилизация и уничтожение в случае выявления опасных болезней, подозрения на особо опасные болезни, а также повышенного содержания радионуклидов и токсинов. Вместе с тем, согласно указу президента Украины от 1998 года "О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти", нормативно-правовые акты, которые оказывают влияние на права, свободы и законные интересы граждан, а также имеют межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации. В реестре органов, подпадающих под действие этого распоряжения, есть и ГДВМ.
В пресс-службе Минагрополитики также не смогли объяснить, по каким причинам в распоряжении, на основании которого установлены правила транзита в Приднестровье, ссылаются на несуществующее соглашение между Молдавией и ПМР. Ъ сообщили, что на самом деле речь там идет о "Соглашении о сотрудничестве в области ветеринарии" от 12 марта 1993 года. Однако в этом соглашении, подписанном 12 республиками бывшего СССР, о Приднестровье не упоминается.
Операция "Транзит"
Таким образом, в результате подписания распоряжения "Относительно согласования транзита" все импортеры Приднестровья должны были обращаться за разрешительными документами на транзит продукции животноводства в ветслужбы Молдавии. Как показывают материалы проверок региональных служб, на протяжении 2002-2005 годов часть компаний эти разрешения получала, а часть ввозила продукцию по поддельным AVIZO — по этим фактам межрайонная природоохранная прокуратура Одесской области возбуждала уголовные дела, о чем официально сообщалось в начале текущего года. Впрочем, как рассказали Ъ в ветслужбе Молдавии, там вообще никогда не выдавали разрешительных документов компаниям из Приднестровья.
По украинским законам, транзит должен был осуществляться так: компания-импортер из ПМР предоставляет ветеринарам региональной службы Украины AVIZO, в котором указан разрешительный транзитный номер, присвоенный ГДВМ, затем сотрудники службы проверяют этот номер по списку компаний, которым разрешен транзит продукции животноводства в Приднестровье, утвержденному ветслужбой Молдавии. Как сообщил Ъ источник в Одесской региональной службе, неоднократные попытки руководителей службы на протяжении 2002-2005 годов получить этот список успеха не имели: в ГДВМ эти просьбы игнорировали. Это Ъ подтвердил и бывший замначальника Одесской региональной службы Малик Исламов (он покинул эту должность в прошлом году). 10 октября этого года нынешний глава ГДВМ Иван Бисюк обратился к Главному госветинспектору Молдавии Дмитрию Ерхану с просьбой проверить выдачу молдавскими ветеринарами AVIZO пяти приднестровским фирмам (их списком располагает Ъ) — наиболее активным импортерам различных мясопродуктов на протяжении последних четырех лет. В ответе господина Ерхана сообщается, что ветслужба Молдавии свои разрешения этим фирмам не выдавала. А 17 октября письмом #04/609 Дмитрий Ерхан выслал список 303 компаний, которым выдавались такие разрешения. Импортеров из ПМР в этом списке нет.
Источники Ъ связывают прекращение пропуска транзитных грузов в Приднестровье как раз с разоблачением схемы с фальшивыми AVIZO. Ъ не удалось выяснить, известно ли руководителям ГДВМ, что схема построена на распоряжении, подписанном Петром Вербицким. Мобильный телефон господина Бисюка вчера не отвечал, а в ГДВМ Ъ сообщили, что он находится на больничном.
Кроме того, Ъ стало известно, что в связи с прекращением поставок продукции животноводства в ПМР в минувшие выходные Киев посетил представитель правительства непризнанной республики. Во время встречи с представителями украинского правительства были достигнуты предварительные договоренности о возобновлении транзита мясопродукции.
Ъ будет следить за развитием событий.