прожект
Вчера правительственный комитет по вопросам экономполитики одобрил изменения в постановление Кабмина о порядке проведения займов местными бюджетами. Предлагаемые изменения позволят местным властям привлекать не только внутренние, но и внешние займы. Эксперты считают, что эта норма не заработает в полную силу без принятия профильного закона. При этом, по их словам, проблемы ряда муниципалитетов с погашением ранее выпущенных облигаций не позволят им рассчитывать на дешевые займы.
Вчера правительственный комитет по вопросам экономической политики рекомендовал Кабмину внести изменения в постановление #207 от 24 февраля 2003 года "Об утверждении Порядка совершения займов местными бюджетами". В частности, правительству рекомендуют пересмотреть форму выпуска "облигаций внутренних местных займов", изъяв из текста слово "внутренних". Таким образом, все муниципалитеты получат возможность выхода и на внешний рынок займов. Напомним, что до сих пор такое право было только у Киева.
Кроме того, документ, копией которого располагает Ъ, предлагает пересмотреть порядок аккредитации рейтинговых агентств, которые оценивают возможности данных заемщиков при выходе на внутренний и внешний долговые рынки. Если, согласно действующей норме, компетентность рейтингового агентства должна подтверждаться экспертной оценкой Всемирного банка (ВБ), Международного валютного фонда или Европейского банка реконструкции и развития, то теперь это будет отнесено к полномочиям Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Такие изменения разработчики документа объясняют позицией ВБ, который "не считает необходимым" выполнять такую работу. Руководитель пресс-службы ВБ Анна Гончарик сообщила Ъ, что еще в апреле 2006 года ВБ направил письмо Минфину, где указал, "что подобные функции не соответствуют задачам указанных международных организаций".
Впрочем, по словам члена совета предпринимателей при Кабинете министров Татьяны Зацерковной, "разрешив привлекать внешние займы, правительство не регламентировало механизм их получения". По данным Ъ, такой механизм предусматривает закон "О местных займах", который все еще разрабатывается в Минфине рабочей группой под руководством замминистра Татьяны Ефименко. Как ранее сообщала Ъ госпожа Ефименко, главные задачи готовящегося документа — приведение норм выпуска местных займов в соответствие с "международными стандартами" и недопущение повторения "одесской истории со строительством государственной пирамиды". Напомним, что в конце 2005 года Одесса вынуждена была привлечь на внутреннем рынке 125 млн грн для погашения облигаций 1997 года, по которым еще в 1998 году был объявлен дефолт.
Эксперты считают, что в краткосрочной перспективе внешние местные займы не будут особо востребованы. Глава Киевской международной фондовой биржи Андрей Козаков объяснил Ъ, что "резидент Украины, тем более госструктура, не может напрямую выйти на международный рынок, ему нужен посредник — западная брокерская структура". Поэтому такая система, по мнению господина Козакова, "убыточна" для большинства местных органов власти, кроме "деловых центров", таких как Киев, Донецк, Днепропетровск и Харьков.
Гендиректор ИК "Конкорд Капитал" Игорь Мазепа уверен, что международными займами смогут воспользоваться "от силы десяток муниципалитетов". "С одной стороны, интерес к займам довольно большой, особенно для реконструкции ЖКХ в контексте отопительного сезона,— отмечает он.— С другой стороны, после одесского невыплаченного займа у наших заемщиков не самая лучшая репутация". Впрочем, эксперт считает, что различные регионы смогут привлечь внешние ресурсы под разные ставки: для крупных городов--доноров бюджета это 10-11%, для остальных — от 13%.