законотворчество
Вчера в распоряжении Ъ оказалась окончательная версия изменений в закон "О закупке товаров, работ и услуг за госсредства", расширяющий полномочия Антимонопольного комитета (АМКУ) и Тендерной палаты (ТПУ). При этом в законе сохранился один из спорных моментов, за отмену которого выступали госмонополии — распространение на них общей процедуры проведения тендеров. Однако, как выяснил Ъ, госмонополии могут освободить от участия в них уже на стадии рассмотрения документа в ВР.
Как стало известно Ъ, рабочая группа по вопросам госзакупок во главе с депутатом Василием Цушко (Соцпартия), созданная по инициативе председателя Верховной рады (ВР) Александра Мороза, подготовила окончательный вариант изменений в закон "О закупке товаров, работ и услуг за госсредства". Напомним, что комиссия, в состав которой вошли представители Минэкономики, АМКУ, ТПУ, Госказначейства, Счетной палаты (СП) и депутаты, еще до 1 октября должна была не только разработать изменения в закон, но и успеть подать их на рассмотрение парламента (см. Ъ от 11 сентября). Однако, по данным Ъ, документ только сейчас подается на регистрацию в ВР, а его обсуждение состоится не ранее чем через две недели.
Авторы документа, копией которого располагает Ъ, предлагают окончательно утвердить АМКУ в качестве уполномоченного органа по вопросам госзакупок, функции которого он получил от Минэкономики после вступления в силу поправок к закону — 17 марта 2006 года. Кроме того, из закона будет исключена норма, дающая право ВР и Кабмину контролировать деятельность АМКУ. Стоит отметить, что ТПУ, осуществляющая общественный контроль за процессом госзакупок, также расширит свои полномочия. В частности, палата сможет на всех этапах госзакупок требовать у заказчиков, участников и контролирующих органов информацию о деятельности тендерных комитетов, а также конкурсную документацию и отчеты о результатах. Отказ в предоставлении данных станет поводом для обращения ТПУ в правоохранительные органы.
При этом специальная контрольная комиссия при Счетной палате, которая, в частности, рассматривает жалобы о нарушениях процедуры закупок и предоставляет независимые заключения о работе уполномоченного органа, будет заменена на межведомственную. В нее, кроме членов СП, Контрольно-ревизионного управления, Госказначейства, ТПУ и депутатов ВР войдут по одному представителю от АМКУ и Президента. Кроме того, порог стоимости для товаров и услуг будет увеличен с 30 тыс. грн до 100 тыс. грн, для работ — с 300 тыс. грн до 500 тыс. грн; а срок подачи тендерных предложений сокращен с 45 дней до 30.
По мнению председателя правления ТПУ Николая Товстановского, этот законопроект "улучшит ситуацию в сфере госзакупок". А глава АМКУ Алексей Костусев неоднозначно отреагировал на инициативу закрепить за комитетом спецстатус. "Я это не лоббировал, мы пассивно избегали этого,— рассказал он Ъ.— Нам и нашей работы хватает, и я с огромным удовольствием отказался бы от этой функции, но нам поручат — будем выполнять". В Минэкономики, которое ранее контролировало этот процесс, считают "ненормальным", что "госзакупки контролирует общественная организация". Впрочем, в ТПУ все еще опасаются, что некоторые участники процесса ждут "возвращения старых правил" — вывода госпредприятий из-под тендера.
Интересно, что проект закона сохраняет один из наиболее спорных моментов, за отмену которого выступали госмонополии в сфере электроэнергетики, железнодорожного транспорта и транспортировки нефти и газа — распространение на них общей процедуры проведения тендеров. "Нынешняя система госзакупок далека от совершенства и изменения в ней крайне необходимы,— заявил вчера источник Ъ в НАК 'Энергетическая компания Украины'.— Но мы не можем повлиять на их принятие".
При этом депутаты-инициаторы отмены в действующем законе этой нормы Алексей Кучеренко ("Наша Украина") и Владимир Бронников (Партия регионов) называют "ошибкой" и "угрозой энергетической безопасности" то, что их предложения не были учтены. "Во-первых, госконтроль за естественными монополиями уже установлен постановлением Кабмина и Национальной комиссией регулирования энергетики,— пояснил Ъ господин Бронников.— Во-вторых, их услуги должны быть непрерывными и мы не можем в чрезвычайной ситуации ждать, когда пройдет тендер". Впрочем, ситуация может измениться на стадии рассмотрения законопроекта в ВР. По словам господина Бронникова, к решению этой проблемы подключилось правительство. "Вице-премьер Андрей Клюев уже направил соответствующее письмо в парламент",— сообщил он Ъ.