саммит
В пятницу в Хельсинки состоялся саммит Украина--ЕС. По его итогам Виктор Ющенко заявил о "новом уровне сотрудничества с Евросоюзом". Евросоюз согласился на либерализацию визового режима и заявил о готовности начать работу над соглашением о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС. Специальный корреспондент Ъ СЕРГЕЙ СИДОРЕНКО, наблюдавший за ходом переговоров, выяснил, что ради этого Украине пришлось пойти на некоторые уступки. Впрочем, и Киев, и Брюссель допускают возможность отказа от выполнения взятых на себя обязательств.
Третий день официального визита Виктора Ющенко в Финляндию (см. Ъ от 27 октября) был посвящен X саммиту Украина--ЕС. Рано утром господин Ющенко провел рабочую встречу с членами официальной украинской делегации, окончательно согласовав с ними позицию Киева на переговорах. Это мероприятие прошло без прессы — на нем отсутствовали даже сотрудники пресс-службы президента.
Состав делегации заслуживает отдельного внимания. Президентский протокол передал журналистам список участников, заявленных украинской стороной. В их числе оказались шесть членов правительства — первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров, главы Минэкономики и Минтопэнерго Владимир Макуха и Юрий Бойко, министр юстиции Роман Зварыч, руководители МИДа и МВД Борис Тарасюк и Юрий Луценко. Все министры, кроме господина Тарасюка, должны были прибыть в Хельсинки 26 октября — отдельно от главы государства. Однако накануне саммита господа Азаров и Бойко отказались лететь в Финляндию, сославшись на занятость. Пресс-секретарь Николая Азарова Виталий Лукьяненко сообщил Ъ, что вице-премьер "участвовал в заседаниях по подготовке бюджета"; пресс-секретарь Юрия Бойко Алена Громницкая не смогла прокомментировать график своего руководителя, однако заверила Ъ, что в эти дни господин Бойко занимался "решением важных внутренних вопросов".
Саммит проходил в закрытом режиме — представителей СМИ не допустили даже на протокольную часть, где звучат приветственные выступления. Журналистам пришлось довольствоваться съемкой рукопожатий участников. Вероятно, организаторы надеялись, что в отсутствие прессы дискуссия будет откровеннее. Впрочем, позже участники саммита рассказали Ъ детали происходившего за закрытыми дверями.
Открывая саммит, Виктор Ющенко несколько приукрасил политическую ситуацию на Украине. "Нам удалось достичь политической стабилизации в государстве",— уверенно заявил господин Ющенко. По его словам, на сегодняшний день "все политические силы" согласились с тем, что Украина должна интегрироваться во все европейские структуры, в том числе — стать членом НАТО. Хотя многие из присутствовавших (например, комиссар ЕС по внешней политике Бенита Ферреро-Вальднер), очевидно, понимали, что заявления украинского президента не соответствуют действительности. В частности, представителям Евросоюза известна позиция украинских коммунистов относительно вступления в Североатлантический альянс.
В целом заседание проходило в дружественной атмосфере, без резких заявлений и активных дискуссий. По информации Ъ, разногласия украинских и европейских чиновников проявились лишь единожды — при обсуждении проекта соглашения о реадмиссии. Этот документ определяет порядок депортации нелегальных мигрантов, попавших в Европу через Украину, и позволяет Евросоюзу наладить эффективную борьбу с нелегалами. Для Киева же реадмиссия невыгодна. Подписав соглашение, Украина рискует превратиться в "отстойник", где будут скапливаться тысячи нелегалов со всей Европы.
Накануне саммита в беседе с Ъ один из участников делегации признался: Киев согласился подписать этот документ, рассчитывая на финансовую поддержку со стороны ЕС. "Во время саммита Евросоюз заявит о выделении средств для создания инфраструктуры, в частности лагерей для нелегалов. Это — значительные финансовые вложения",— утверждал собеседник Ъ. Но ЕС не подтвердил ожидания Киева. Европейские чиновники отказались определять объем, сроки и условия финансовой помощи, ограничившись заявлениями о "частичной компенсации" затрат Украины.
Украинская делегация нашла нестандартный выход из этой, казалось бы, тупиковой ситуации. Киев не настаивал на изменении формулировки, чтобы не помешать договоренностям по остальным вопросам повестки. А после саммита, когда все документы были подписаны, Борис Тарасюк выступил со специальным заявлением от имени правительства. "Украинская сторона сможет выполнить свои обязательства в полном объеме только в случае достаточного финансирования затрат, необходимых для выполнения этих обязательств",— сказал министр. Таким образом, Киев допустил, что сможет отказаться от выполнения взятых на себя обязательств. Судя по реакции присутствовавших при этом еврочиновников, демарш Украины оказался для них неожиданностью.
Украина не получила поддержки, на которую рассчитывала, и при обсуждении перспектив достройки нефтепровода Одесса--Броды до польского города Плоцка. Этот вопрос был включен в повестку дня последним. В ходе дискуссии представители ЕС воздерживались от конкретных обещаний или прогнозов, хотя и заявляли, что Европа заинтересована в диверсификации поставок нефти. "Понимаете, проект очень многогранный, он затрагивает интересы очень многих сторон,— после саммита объяснил господин Ющенко корреспонденту Ъ.— Одной структуры, даже европейской, слишком мало для обеспечения реализации этого проекта. Но я считаю, что за последних два года и без того очень многое сделано для того, чтобы этот проект заработал".
Несмотря на некоторые проблемы, результаты саммита можно назвать обнадеживающими. Несомненная победа Украины — парафирование соглашения о либерализации визового режима (см. справку на этой же странице). Кроме того, в пятницу руководители Евросоюза впервые пообещали, что в 2007 году приступят к формированию зоны свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС. "С начала следующего года мы начнем обустройство зоны свободной торговли",— заявил на итоговой пресс-конференции председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу. "Наша будущая зона свободной торговли будет выходить за привычные рамки этого понятия. Она будет включать в себя также сближение регуляторной политики Украины и ЕС",— продолжил Виктор Ющенко.
Идиллию нарушил Матти Ванханен, премьер-министр Финляндии, председательствующей в ЕС. "Только после того, как Украина вступит в ВТО, мы будем готовы начать переговоры о зоне свободной торговле",— заявил он, дав понять, что в противном случае ЕС откажется от обещаний, данных на саммите. Господин Ющенко ответил, что в ближайший месяц Украина обязательно примет законы, необходимые для вступления в ВТО. По его словам, договоренности об этом с парламентом достигнуты и проблем здесь возникнуть не может. Очевидно, эти же аргументы президент использовал и во время саммита. Хотя принятие всех необходимых законопроектов Верховной радой до конца года не является очевидным (см. стр. 8).
В случае если переговоры по ЗСТ все же начнутся в запланированные сроки, в 2008 году Украина и ЕС смогут подписать "новый, углубленный договор о сотрудничестве"-- это подтвердили все участники пресс-конференции. Кто-то из журналистов поинтересовался, будет ли в этом договоре содержаться упоминание о будущем членстве Украины в ЕС. Виктор Ющенко был очень осторожен в формулировках. "Наша цель — перевести тот режим взаимоотношений, который у нас есть, в контекст политической ассоциации и глубокой экономической интеграции. В каких форматах это будет происходить, в какие сроки — это предмет переговорного процесса",— заявил он.
Уже в конце пресс-конференции, когда вопрос о членстве Украины в ЕС забылся, господин Баррозу вернулся к этой теме. "На данный момент членство не входит в повестку дня,— заявил председатель Еврокомиссии.— Давайте будем честными, Украина должна еще осуществить ряд реформ. И мы в Евросоюзе пока не готовы взять к себе еще одного члена. Но, я подчеркиваю, это не является негативным сигналом. Все страны Европы, включая Украину, имеют право подать заявку на членство, просто этот вопрос пока что неактуален".
Виктор Ющенко кивнул ему в ответ.