исключением некоторых новых правил игры, изложенных, впрочем, не совсем
удачно. Такие разделы Основ, как "Плата за пользование лесным фондом",
"Разрешение лесных споров и ответственность за нарушение лесного
законодательства" с точки зрения регулирования лесных правоотношений
недостаточно проработаны. Это прямо касается предпринимателей, желающих
получить участки лесного фонда в пользование. В результате инвесторы
оказываются слабо защищенными в правовом отношении, так как органы власти
могут в любое время на том или ином основании лишить их лицензии на
использование лесного участка.
А лес такой загадочный...
Тем не менее новизна документа ощутима. Прежде всего, в новом законе впервые
определено такое понятие как "лес". Поэтому инвестор сразу подпадает и под
другие законодательные акты, регулирующие лесные правоотношения, в том числе
под Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" и Земельный кодекс
Российской Федерации. Следовательно инвесторам придется соблюдать не только
лесное законодательство, но и земельное, а также заботиться об экологической
чистоте переданного им в пользование участка леса.
Отменены понятия "Государственный лесной фонд" и "государственная
собственность на лес". Их заменила фраза о совместном ведении лесного фонда
Российской Федерацией, республиками в составе РФ, автономными областями,
автономными округами, краями и областями. Причем разграничение полномочий
между ними на вертикальном и на горизонтальном (в отношениях между Советами и
органами исполнительной власти) уровнях определено вполне конкретно.
Из этого следует, что если раньше разрешение на пользование лесным участком
можно было получить непосредственно от организации, ведущей лесное хозяйство,
то теперь этот вопрос должен быть обязательно согласован с местными органами
власти и управления. С органами исполнительной власти необходимо также
согласовывать места строительства объектов или выполнения работ, не связанных
с ведением лесного хозяйства, но оказывающих влияние на состояние и
воспроизводство лесов. Заметим, однако, что для защиты лесов этого
недостаточно. Если в отмененном законом Лесном кодексе РСФСР существовала
норма, запрещающая ввод в эксплуатацию новых и реконструированных
предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других
объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие
на состояние и воспроизводство лесов, то в новых Основах такая норма
отсутствует. Поэтому у предпринимателей теперь появилась возможность,
задобрив местные органы власти и лесхозы, создавать на занятых лесных
территориях любые производственные мощности, обращая внимание на состояние
лесного массива лишь в меру весьма размытых норм закона об охране окружающей
среды.
Впервые в законодательстве предусмотрена норма о долгосрочном пользовании
лесным фондом (на срок до 50 лет). Однако нет жестких нормативных рамок,
определяющих критерии, которым должны соответствовать пользователи, особенно
это касается долгосрочного пользования (аренды) лесных участков.
Преимущественное право на пользование лесным фондом предоставляется
лесозаготовительным предприятиям, длительное время работающим на данной
территории и имеющим производственные мощности по заготовке и переработке
древесины. Очевидно, что конкретный пользователь станет известен в результате
лесных торгов и конкурсов, на которых главную роль, конечно, будут играть
деньги. Однако неясно, как будут использоваться вырученные на торгах деньги.
А это весьма важно.
Возьмем статью 70 Основ, которая гласит, что часть средств, полученных
от сдачи лесных участков в пользование, по решению местных Советов
может направляться на охрану и защиту лесов. Давно известно, что если в
законе имеются такие слова как "часть" и "может", то скорее всего такая норма
действовать не будет, ведь у местных Советов и так немало проблем... Кроме
того, этой же статьей Верховные Советы республик в составе РФ, Советы
народных депутатов автономной области, автономных округов, краев и областей
могут устанавливать любой иной порядок распределения платежей за пользование
лесным фондом. Это означает, что неизвестно, попадут ли эти деньги вообще в
местные Советы. А ведь сколько в свое время было высказано предложений о том,
чтобы материально заинтересовать лесные хозяйства (лесничества, заповедники и
т.д.) в охране лесных богатств. Однако, как видно, все они остались без
ответа. Очевидно, предпринимателям, желающим получить более выгодные в
экономическом отношении участки леса, придется самим заинтересовывать лесные
хозяйства как путем отчислений от прибыли на развитие и поддержание
материальной базы лесхозов, так и, вероятно, взятками. В любом случае
издержки возрастут.
Новым и очень интересным моментом являются отчисления на воспроизводство,
охрану и защиту лесов. Статья 65 Основ указывает, что в случае реализации
пользователем древесины за иностранную валюту отчисления на воспроизводство,
охрану и защиту лесов производятся в валюте. Однако
лесопользователи-экспортеры имеют массу возможностей обходить данную норму
при отсутствии должного контроля за получением дохода по экспортным операциям
такого рода. Дело в том, что лицензии на право экспорта леса имеет
ограниченное количество организаций. Лесопользователи будут экспортировать
лес именно через них, поручив им продавать лес по себестоимости или по цене
закупки. А вся выгода от продажи леса может зачисляться на зарубежные счета
лесопользователей.
Правовая уязвимость инвестора
Все желающие, кроме иностранных граждан, могут быть пользователями лесных
угодий в соответствии с новыми Основами лесного законодательства Российской
Федерации. Пользователям, однако, не воспрещается создавать на территории
Российской Федерации как российские, так и иностранные предприятия. Хотя
правовая защищенность инвестора оставляет желать лучшего.
Несмотря на заключение арендного соглашения, нет гарантий того, что
арендованный участок не будет отобран "для государственных нужд". Чтобы
отобрать участок местным властям не требуется обращаться с иском в суд, как
это следует делать, например, при расторжении по инициативе местного Совета
договора аренды здания или помещения. Это связано с тем, что лес по
законодательству является природным богатством. Регулирование здесь
отличается от прав, скажем, землепользователей. У последних до истечения
договора об аренде забрать землю можно только предоставив взамен равноценный
участок и возместив все затраты на освоение старого и нового участков, а
также на постройку помещений, которые существовали на старом участке. Таких
гарантий у разработчиков лесных угодий нет.
Подчеркнем — доказывать свои права в суде или арбитраже для того, чтобы
вернуть отобранный участок леса, придется самому лесопользователю. На это
может уйти несколько месяцев или даже год и масса денег. Однако практика
показывает, что сейчас в судебных делах выигрывают государственные органы.
Кроме того, при изъятии у лесопользователя земель лесного фонда ему
возмещаются только прямые убытки. А о неполученных доходах, которые могут
быть в несколько десятков раз больше, речь вообще не идет.
В остальных случаях, кроме возникновения государственных или общественных
нужд, лесопользователи имеют возможность возмещения убытков и потерь
лесохозяйственного производства вследствие ограничения или нарушения своих
прав. Под потерями понимаются реальные или предполагаемые уменьшения в
природной среде, например, уничтожение по вине других лиц лесных массивов и
т.д. Убытками же являются расходы и затраты лесопользователей на
восстановление нарушенного состояния лесного участка, упущенная выгода,
экологические потери и неполученные доходы, которые лесопользователь мог бы
получить в результате нормального оборота.
В частности, при возмещении ущерба, нанесенного лесу и лесопользователю
нарушением правил пожарной безопасности, возмещению подлежат следующие
затраты:
1) стоимость товарной древесины;
2) расходы на воспроизводство леса;
3) расходы по расчистке пострадавшей от пожара территории;
4) стоимость погибшего имущества;
5) расходы по тушению пожара.
При разрешении дела в суде судьи сами могут назначить проведение экспертизы и
определить сумму ущерба. Кстати, новым для лесных споров является сам порядок
их разрешения. Если раньше такие споры рассматривались органами
исполнительной власти, то теперь такие полномочия возлагаются на судебные
органы. Поэтому можно надеяться на более справедливое и законное рассмотрение
спора.
Основы являются базовым нормативным актом, регулирующим лесные
правоотношения. Раньше они утверждались на союзном уровне и в дальнейшем
конкретизировались республиканскими кодексами. Новые Основы не
предусматривают принятия Лесного кодекса, и нормативные акты, уточняющие
статьи Основ, должны приниматься законодательными органами Российской
Федерации в пределах их компетенции.
Однако полномочия государственных органов определены не совсем четко.
Например, Основы лесного законодательства, в частности, в статье 32 гласят:
"...Форма лесорубочного билета, форма ордера и форма лесного билета
утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации".
Однако неясно, кем утверждаются эти формы, поскольку такие полномочия не
предоставлены ни одному из перечисленных в Основах органов власти или
управления Российской Федерации. Поэтому потенциальному инвестору практически
гарантировано популярное "развлечение для российского предпринимателя":
замыкание порочных кругов по властным коридорам.
Ответственность
Новые Основы подробно определяют виды нарушений лесопользования. За такие
нарушения предусмотрена административная, уголовная и материальная
ответственность. В частности, Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях в статье 68 устанавливает, что за самовольный сбор
дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод на участках, где это запрещено или
допускается только по лесным билетам, нарушители должны уплатить штраф в
размере одной десятой части минимального размера заработной платы.
Основы устанавливают более жесткие правила игры: запрещается сбор
дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов с нарушением способов и сроков их
сбора. Хотя эта норма звучит не вполне ясно. Не понятно, каким образом будут
определены эти способы и сроки. Основы не определяют конкретно, за какие
нарушения предусмотрена дисциплинарная, а за какие уголовная ответственность.
Пока еще по-прежнему действует статья 169 Уголовного кодекса ("Незаконная
рубка леса"), в соответствии с которой максимальное наказание, грозящее
преступнику — это лишение свободы на срок до одного года или исправительные
работы на тот же срок, а при причинении большого ущерба (систематическая
незаконная рубка деревьев и кустарников) — лишение свободы на срок до 3-х
лет или исправительные работы на срок от 1 до 2-х лет с конфискацией
незаконно добытого.
При этом лесопользователю нельзя забывать, что за экологические
правонарушения предусмотрена административная ответственность: согласно
статье 84 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" виновным придется
заплатить штраф в размере от 1 до 10 минимальных зарплат, причем должностным
лицам — от 3-х до 20-ти минимальных зарплат, а предприятиям — от 50 до
500 тысяч рублей. Такие штрафы налагаются органами Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического
надзора, а также технической инспекцией труда профессиональных союзов.
ДМИТРИЙ Ъ-ДЕДОВ