документы
Первый заместитель главы секретариата президента (СП) Арсений Яценюк вчера представил журналистам проект закона о Кабинете министров. Документ будет направлен в Верховную раду до конца недели. В СП утверждают, что президент подпишет закон только в своей редакции или не подпишет совсем. Тем временем Кабинет министров, зарегистрировавший свой проект закона, настаивает на скорейшем рассмотрении в парламенте документа в правительственной редакции.
В среду Арсений Яценюк на брифинге в СП представил проект закона "О Кабинете министров и центральных органах исполнительной власти". Документ объемом 60 страниц будет направлен президентом в Верховную раду до конца текущей сессионной недели. "Наш проект закона предусматривает внесение изменений во всю систему управления — как в самом Кабинете министров, так и в министерствах и правительственных комитетах,— сообщил господин Яценюк.— Президент считает, что принятие этого закона должно стать первым шагом административной реформы в государстве".
Напомним, что в конце минувшей недели правительство направило в Верховную раду свой проект закона "О Кабинете министров" (см. Ъ от 16 октября). Формально сотрудники СП принимали участие в его разработке, однако, по словам чиновников СП, Кабмин проигнорировал большинство предложений главы государства. Представляя законопроект президента, Арсений Яценюк в первую очередь раскритиковал действующую систему исполнительной власти. "Сегодня целый ряд правительственных комитетов, которые, кстати, непонятно для чего созданы, подчинены непосредственно Кабинету министров. Постоянные кадровые ротации (в органах исполнительной власти.—Ъ), которые проходят в связи со сменой руководства министерств, уже уничтожили государственную службу". В связи с этим, по словам господина Яценюка, президент предлагает парламенту ввести в министерствах должности государственных секретарей, назначение которых будет относиться к компетенции Кабмина.
Говоря об основных положениях президентского законопроекта, первый заместитель главы СП акцентировал внимание на его отличиях от законопроекта, предложенного правительством. В частности, президентский законопроект оговаривает порядок скрепления подписями указов президента (контрассигнация), а в правительственном этот механизм не описан. "Мы предлагаем сбалансированный механизм, при котором указы президента должны подписываться неотложно, однако они не могут быть опубликованы без подписи премьера и соответствующего министра",— сообщил Арсений Яценюк. Кроме того, законопроект устанавливает процедуру представления кандидатур премьера, министров и госсекретарей. Следует также отметить, что президент в своем законопроекте исключает такие пункты правительственного законопроекта, как право правительства отменять акты министерств, государственных администраций и назначать зампредов районных государственных администраций.
Тем временем, пока президент готовится направить в Раду свой законопроект, в парламентском комитете по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления планируют в скором порядке рассмотреть законопроект, предложенный правительством. Заседание комитета по этому вопросу должно было состояться вчера, однако в последний момент было перенесено по техническим причинам. "Владимир Рыбак (вице-премьер.—Ъ) настаивает, чтобы мы рассмотрели законопроект о Кабмине в среду,— сообщили Ъ сотрудники комитета 17 октября.— Трудно даже представить, как это сделать, когда документ еще даже не поступил в наше распоряжение".
Впрочем, в СП считают, что выигрыш во времени ничего не даст представителям парламентского большинства. Президент намерен подписать закон только в своей редакции, иначе документ будет ветирован. "Если правительственный законопроект будет учитывать те предложения, которые содержатся в нашем законопроекте, он может быть подписан президентом,— заявил Ъ Арсений Яценюк.— Если же вопрос по законодательному обеспечению деятельности центральных органов исполнительной власти не будет решен, мы будем ждать этого закона еще десять лет".
Напомним, что президент Леонид Кучма семь раз ветировал закон "О Кабинете министров", принятый парламентом. На сегодняшний момент правительство руководствуется в своей работе не законом, а регламентом, принятым в качестве постановления правительства.