Вчера Госдума в первом чтении приняла поправки в закон "Об основах туристской деятельности в РФ". Большинство депутатов поддержало предложенную Федеральным агентством по туризму (Ростуризмом) идею финансовых гарантий для туроператоров. Однако их размер — 10 млн и 1 млн руб. для компаний, занимающихся международным и внутренним туризмом соответственно,— может быть пересмотрен.
Поправки в действующий закон "Об основах туристской деятельности в РФ" вносятся в преддверии отмены лицензирования туроператорской и турагентской деятельности. По словам чиновников, для защиты прав потребителей они разработали механизм финансовых гарантий туроператорской деятельности в форме гарантий банков или страхования гражданской ответственности в пользу третьих лиц. Для операторов международного, то есть выездного и въездного туризма, фингарантии определены в размере 10 млн руб., для операторов внутреннего туризма — 1 млн руб. Внеся законопроект в сентябре, Ростуризм в буквальном смысле слова успел в последнюю минуту: лицензирование должно быть отменено уже с января 2007 года.
В этой ситуации, как и прогнозировали эксперты, Дума предпочла принять законопроект в первом чтении, несмотря на массу претензий к нему, высказанных, в частности, представителями Российского союза туриндустрии (РСТ). Законопроект был принят 366 голосами за, 40 против при 5 воздержавшихся.
Как сообщил Ъ зампред думского комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Юрий Барзыкин, наибольшие споры вызвал размер фингарантий. "Во время слушаний неоднократно поднимался вопрос, что размер гарантий необходимо дифференцировать в зависимости от оборота компании и профиля ее деятельности, иначе будут ущемлены интересы региональных и нишевых туроператоров,— отметил он.— Большинство выступавших предлагало уменьшить сумму для тех компаний, которые работают с внутренним туризмом или принимают иностранцев, в законе ведь прямо говорится о приоритете въездного и внутреннего туризма". Господин Барзыкин уверен, что такие поправки внесут ко второму чтению.
Оппоненты Ростуризма из РСТ считают, что такие поправки необходимы туриндустрии. "Надеюсь, во втором чтении возобладает здравый смысл и депутаты дифференцируют размер фингарантий: разделения только на внутренний и международный туризм недостаточно — необходимо отдельно прописать размер гарантий для компаний, работающих с выездом и въездом",— заявил вчера Ъ президент РСТ Сергей Шпилько.
Впрочем, не все депутаты согласны с тем, что размер финансовых гарантий для туроператоров необходимо снизить. Так, председатель комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Госдумы Владислав Резник в своем заключении на законопроект, наоборот, предложил увеличить размер гарантий в десять раз — до 100 млн руб. Правда, вчера во время слушаний, по словам Юрия Барзыкина, господин Резник уточнил, что увеличение суммы не должно касаться операторов по внутреннему туризму: необходимо увеличить размер гарантий для компаний, отправляющих россиян за границу, сделав сумму достаточной для того, чтобы "не угробить рынок и в то же время покрыть возможный ущерб, защитив права туристов".
В Ростуризме обращают внимание, что концепцию закона одобрили 23 из 27 субъектов федерации, приславших свои отзывы на законопроект. "Нужно отдать должное депутатам: своим голосованием они показали, что наш закон нужен и его принимать необходимо как можно быстрее",— говорит замруководителя Ростуризма Надежда Назина. Юрий Барзыкин прогнозирует, что, несмотря на большое количество ожидаемых поправок, законопроект будет принят до конца этого года.