внешние сношения
Вчера Ъ стало известно, что в ближайшее время фракции, входящие в антикризисную коалицию, намерены заняться разработкой законопроекта об основах внешней политики Украины. По словам источников Ъ в Соцпартии, уже в ближайший вторник фракция будет рассматривать вопрос о соотношении прав президента и Кабинета министров при формировании внешней политики. Однако заместитель главы секретариата президента Александр Чалый заявил, что президент был и остается главной политической фигурой, определяющей внешнеполитическое направление государства. Эксперты уверены, что последнее слово в этом вопросе останется за парламентом.
Впервые о намерении пересмотреть вопросы формирования внешней политики государства Ъ стало известно после очередного съезда Соцпартии (СПУ), состоявшегося 30 сентября (см. Ъ от 2 октября). Тогда источники в партии рассказали, что между лидером СПУ, председателем Верховной рады (ВР) Александром Морозом и премьер-министром Виктором Януковичем достигнута договоренность о разработке законопроекта, регламентирующего вопросы внешней политики. Напомним, что 2 июля 1993 года ВР приняла закон "Основные направления внешней политики Украины", которым оговаривались внешнеполитические приоритеты государства. Вчера источник Ъ в Соцпартии заявил, что фракция намерена начать подготовку нового документа и, таким образом, не только пересмотреть некоторые положения действующего закона, но и юридически закрепить перераспределение прав на формирование внешнеполитического курса страны. "Во вторник на заседании фракции будет рассматриваться вопрос о соотношении прав президента и Кабинета министров в формировании внешней политики",— рассказал Ъ источник. Напомним, что сейчас полномочия президента во внешнеполитических вопросах регламентируются Конституцией. Ст. 106 говорит о том, что президент "представляет Украину в международных отношениях, проводит руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры", а Верховная рада "определяет положения внутренней и внешней политики". Кабинет министров, согласно ст. 116, "обеспечивает государственный суверенитет и экономическую независимость Украины, проведение внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов президента Украины". Источник сообщил Ъ, что будут пересмотрены и эти положения Основного закона, однако конкретизировать изменения он отказался.
Несложно предположить, что любые изменения Виктором Ющенко одобрены не будут. Секретариат президента категорически заявляет, что внешнюю политику будет определять именно глава государства. Об этом вчера на брифинге заявил заместитель главы секретариата президента Александр Чалый. "Виктор Ющенко есть и будет ключевой фигурой в принятии внешнеполитических решений в соответствии с положениями Конституции, которые не менялись ни относительно президента, ни относительно правительства, ни относительно парламента. Президент сохраняет все рычаги для руководства внешней политикой",— утверждает господин Чалый. Более того, он уверен, что парламент, имеющий, согласно Конституции, право "определять основы внешней политики в форме закона", свою работу в этом плане выполнил: "Основы внешней политики в форме закона определены". Александр Чалый также подчеркнул, что, с точки зрения стратегии внешнеполитического курса, противоречий между основами внешней политики, определенными парламентом, озвученными президентом и нынешним правительством, нет. По его убеждению, есть лишь "некоторые тактические разногласия относительно форм и сроков". "Стратегично внешнеполитический курс Украины сегодня выглядит целостно",— подытожил заместитель главы секретариата президента.
Пока инициатива СПУ является только внутрипартийным делом и не вышла на уровень профильного комитета Верховной рады, который должен до рассмотрения вопроса, по сути, дать оценку законопроекту. Впрочем, в комитете по иностранным делам уже готовы к тому, что в ближайшее время они ознакомятся с такой инициативой. "Думаю, попытки изменить через парламент существующие основы внешней политики будут неизбежно, но удастся ли это: поживем — увидим",— заявил Ъ первый замглавы комитета Олег Билорус (БЮТ), который, ничего не зная об инициативе СПУ, уже представил на рассмотрение комитета свой "законопроект о внешней и внутренней политике, который будет рассмотрен при любых обстоятельствах".
По мнению коллеги господина Билоруса по фракции, народного депутата Дмитрия Выдрина, на Украине только парламент может формировать внешнюю политику, а президент является просто гарантом выполнения того курса, который определяется Верховной радой. "Поэтому никакого перераспределения между президентом и Кабмином быть не может, это разные механизмы,— убежден господин Выдрин.— Я такого законопроекта не видел, не знаю и о законопроекте социалистов. Того, что есть в Конституции, вполне хватает для работы Верховной рады".
С этим утверждением категорически не согласен народный депутат фракции Партии регионов Тарас Чорновил. Он считает, что внешний и внутренний курсы страны должны определяться после каждых парламентских выборов. "Мы бы хотели, чтобы подобный проект был общим от всей коалиции. Перераспределение полномочий будет рассматриваться между премьер-министром и президентом, чтобы избежать конфликтов. Что касается внутренней и внешней политики, то и президент, и премьер-министр должны действовать в соответствии с теми положениями, которые разработаны Верховной радой",— заявил Ъ господин Чорновил. По его мнению, сейчас законопроект о внешней и внутренней политике особенно актуален, поскольку документ, которым пользовались ранее, устарел. "В новом законопроекте курс, безусловно, будет на евроинтеграцию, на максимальное сотрудничество с субъектами евроатлантической интеграции, налаживание добрососедских отношений и взаимовыгодного сотрудничества с Россией",— уверен народный депутат. При этом он подчеркнул, что "не будет отдельного законопроекта от Партии регионов или от социалистов, будет единый законопроект от всей коалиции".
В свою очередь, против ревизии основ внешней политики выступает "Наша Украина", заявляя, что в Конституции выписаны все необходимые положения. "Верховная рада постоянно формирует положения внешней и внутренней политики в каждом своем законопроекте. Непонятен статус такого документа. Предлагается, чтобы этот закон был выше Конституции, а это невозможно",— заявил Ъ господин Ключковский.
По мнению директора Центра социальных исследований Андрея Ермолаева, ст. 106 Конституции, в которой идет речь о полномочиях президента, не предполагает того, что "президент что-либо разрабатывает", это право принадлежит Верховной раде. "Сейчас есть факт невыполнения конституционного требования: парламент обязан определять основные положения внутренней и внешней политики. Мы с 1996 года жили по неписанной конституции, где у президента было право не только представлять, но и определять. Сейчас возвращение к этой проблеме логически обоснованно",— считает господин Ермолаев.