В пятницу президентский законопроект об ограничении игорного бизнеса в России поступил в Госдуму. Законопроект делает азартные игры в России возможными лишь в четырех игровых зонах: двух в городах, двух — за их пределами. До 1 января 2009 года крупные игровые компании получат возможность развиваться почти без ограничений, но всего на два года. Мелкие компании ожидает ликвидация бизнеса уже до 1 июля. Перспектив для себя не видят ни те, ни другие.
Законопроект, о внесении которого в парламент президент Владимир Путин объявил 4 октября на встрече с лидерами фракций Госдумы, появился в нижней палате лишь вчера в девятом часу утра. Как выяснилось, все два дня депутаты, обсуждавшие подробности документа, цитировали не его, а концепцию законопроекта, от которого реальный документ серьезно отличается; сам же законопроект "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" Владимир Путин подписал, исходя из сопроводительных документов, лишь вечером 5 октября.
Текст законопроекта есть в распоряжении Ъ. По сути он является компиляцией уже вносившихся в марте 2006 года группой депутатов Госдумы во главе с Валерием Драгановым предложений, но серьезно ужесточенный и слитый с новой концепцией игровых зон, в которых, по словам участника группы депутата Владимира Мединского, "чувствуется рука юристов, писавших закон об особых экономических зонах".
Применение законопроекта, который, как ожидается, будет принят Госдумой в течение октября и с 1 января 2007 года, вступит в силу, согласно тексту, разделено на три временных периода. Первые шесть месяцев, до 1 июля 2007 года, он предусматривает ликвидацию бизнеса практически всех некрупных игровых компаний на всей территории страны: "организатором азартных игр" закон признает лишь компанию с активами более 600 млн руб. Кроме того, к этому времени в России должны быть закрыты все азартные игры в интернете — они текстом законопроекта запрещены, как и казино с менее чем десятью игровыми столами и площадью менее 800 кв. м и игровые залы менее чем с 50 автоматами и площадью менее 100 кв. м.
Второй этап, который фактически начнется 1 июля 2007 года и завершится 31 декабря 2008 года, будет представлять собой настоящий рай для всех, кто выживет после чистки. С момента принятия закона и до 1 января 2009 года все лицензии на игорный бизнес компаниям, подходящим к требованиям закона, автоматически продлеваются. Условия регулирования их деятельности до "часа икс" останутся достаточно либеральными — такими же, как в будущих игровых зонах. Майкл Ботчер, президент Storm International, считает, что временной "игровой свободы" не дождутся около 50% казино России и около 60% операторов игровых автоматов.
А с 1 января 2009 года весь бизнес должен будет переместиться в четыре игровые зоны. Они могут быть как особыми — на землях за пределами поселений, так и игровыми зонами поселений (теоретически текст закона позволяет сделать такой зоной любую территорию, вплоть до всей Москвы. Но в сумме и особых, и обычных игровых зон должно быть четыре на всю Россию).
"Решение, принятое президентом, мужественное, но запоздалое. Если бы еще в 90-е годы были определены правила игры, страстей вокруг этого бизнеса было бы меньше",— говорит Владимир Мединский. По его словам, Госдума намерена дорабатывать закон; так, он считает, что минимальный возраст игрока, которому открыт доступ в зоны и в ныне действующие игровые залы, нужно повышать с 18 до 21 года.
Президент ГК "Уникум" Борис Белоцерковский полагает, что "с 1 января 2009 года легальный игорный бизнес умрет". "Игорные зоны — химера. В ближайшие пять лет они не появятся, даже с точки зрения технологий не успеют их выделить. Систему лицензирования они разрабатывали два года",— говорит предприниматель. В "игорный рай" с июля 2006 года по декабрь 2008 года он тоже не верит: "После 1 июля 300 тыс. игровых автоматов станут нелегальными. Легальный бизнес не займет их место: имея двухлетнюю перспективу, крупные операторы не будут развиваться". Отметим, даже Валерий Мединский полагает "сложным в реализации" короткий переходный период, предусмотренный законопроектом. "Не представляю, как за полтора года можно построить Лас-Вегас",— признает он.