проверка документов
Как стало известно Ъ, Контрольно-ревизионное управление (КРУ) в ходе проверок системы госзакупок за восемь месяцев 2006 года выявило нарушения на сумму 1,5 млрд грн. При этом ведомство подготовило ряд изменений в закон о госзакупках для недопущения подобных нарушений в будущем. В частности, КРУ предлагает ограничить полномочия Тендерной палаты (ТПУ) и сконцентрировать их в Антимонопольном комитете. Но эти инициативы могут так и остаться нереализованными. Как выяснил Ъ, созданная председателем Верховной рады Александром Морозом рабочая группа по созданию единого законопроекта о госзакупках до сих пор не заработала.
Как сообщил Ъ глава КРУ Петр Андреев, его ведомство в январе-августе 2006 года проверило более 10 тыс. предприятий, учреждений и организаций, являющихся участниками госзакупок, и выявило "грубые финансовые нарушения" при операциях с бюджетными ресурсами на сумму 1,5 млрд грн. По словам главы КРУ, проверенные хозсубъекты в большинстве случаев проводили закупку товаров, работ и услуг без тендеров, что и повлекло за собой нарушения почти на 1 млрд грн. Например, киевское региональное управление Госфонда содействия молодежному строительству без проведения конкурса профинансировало пять инвестсоглашений на строительство жилья на 28,4 млн грн. "Кроме того, несовершенство законодательства существенно тормозит выполнение ряда бюджетных программ",— заявил Ъ Петр Андреев.
Изменения в закон "О закупке товаров, работ и услуг" вступили в силу 15 марта 2006 года. Согласно документу, участниками госзакупок являются 4 тыс. госпредприятий. Процедура торгов законом увеличена с 10 до 60 дней. В госбюджете-2006 на закупку за госсредства выделено около 30 млрд грн, в проекте бюджета на 2007 год — 50 млрд грн.
По данным Ъ, материалы проверок КРУ уже направлены в Генпрокуратуру. Как объяснили Ъ силовики, прокуратура по указанным фактам нарушений проведет свое расследование, "которое и покажет, есть ли преступления по данным фактам или нет". Одновременно по итогам проверки ведомство подготовило ряд предложений по внесению изменений в действующий закон. Напомним, что поправки готовили и другие регуляторы процесса госзакупок — Антимонопольный комитет (АМКУ) и Тендерная палата (ТПУ),— а также депутаты ВР (всего 25 законопроектов).
По словам господина Андреева, управление предлагает установить размеры тендерного обеспечения на уровне ожидаемой закупки и бесплатно размещать в информационных системах данные о проведении конкурса. Кроме того, в КРУ считают необходимым ограничить полномочия ТПУ как общественной организации и сконцентрировать их в АМКУ. "Концентрация основных регулирующих функций государства в сфере госзакупок (должна быть.—Ъ) в одном центральном органе исполнительной власти, а не общественной организации",— сказал чиновник. Напомним, что сейчас АМКУ является спецуполномоченным по вопросам координации госзакупок, а Тендерная палата анализирует жалобы и делает выводы по вопросам госзакупок, которые носят рекомендательный характер.
В ТПУ негативно оценили инициативы КРУ, порекомендовав им "заниматься непосредственной работой — выявлять финансовые нарушения, а не выяснять отношения с общественной организацией". "Мы понимаем, что им мешает палата, которая реально проверяет и портит им хорошую статистику",— сказал глава правления ТПУ Николай Товстановский.
Стоит отметить, что инициативы КРУ могут так и остаться нереализованными. Как стало известно Ъ, созданная в начале сентября по поручению главы ВР Александра Мороза рабочая группа еще не проанализировала депутатские предложения. Как писал Ъ (см. номер от 11 сентября), господин Мороз настаивал, чтобы все предложения вошли в единый законопроект и были поданы на рассмотрение парламента до 1 октября. Но, как сообщил глава рабочей группы народный депутат Василий Цушко (Соцпартия), он еще только собирается собрать всех инициаторов изменений, а также "заинтересованные стороны" — предпринимателей, промышленников и общественные организации. Впрочем, как оказалось, вопросы, поднятые КРУ, не входят в сферу его обязанностей. "Есть два главных вопроса — право обращаться в суд тем, кто не участвует в тендере, но может заблокировать его проведение, и выведение монополий из-под действия конкурса,— рассказал Ъ господин Цушко.— Если все это урегулировать, все остальное — мелочи".