законотворчество
Вчера Минэкономики обнародовало законопроект, которым намерено восстановить специальные экономические зоны (СЭЗ) и территории приоритетного развития (ТПР), существовавшие до марта 2005 года. В частности, документ возвращает спецзонам льготы по уплате ввозных пошлин и налога на прибыль. Как объяснили Ъ в Минэкономики, новый закон должен создать "равные права" для всех спецзон вне зависимости от их территориального расположения. Эксперты считают, что восстановление льгот абсолютно всем спецтерриториям приведет к ухудшению конкуренции и минимизации налогов инвесторами.
Вчера на сайте Минэкономики был размещен проект изменений в закон "Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон". В пояснительной записке авторы признают, что СЭЗ так и не стали "центрами внедрения новейших технологий" и не обеспечили экспортную направленность действовавших инвестпроектов. В то же время чиновники считают, что отмена в марте 2005 года льгот для спецзон только ухудшила инвестпривлекательность Украины. Теперь Минэкономики предлагает не разделять СЭЗ на различные типы и лишить местные советы и горадминистрации права инициировать их создание, сохранив такую возможность лишь за Верховной радой, президентом и Кабмином.
Наиболее значимые изменения в закон касаются особенностей ведения бизнеса и налогообложения на спецтерриториях. Стоит отметить, что часть, посвященная налоговым преференциям, полностью дублирует ст. 9 проекта бюджета на 2007 год, в которой предложено на два года освободить предприятия от уплаты ввозной пошлины при импорте в СЭЗ оборудования и комплектующих, ввести инвестиционный налоговый кредит по налогу на прибыль (подробнее см. справку) и использовать 90-дневные векселя для уплаты пошлин и НДС при ввозе товаров для переработки на экспорт. При этом министерство предлагает для получения льгот обязать инвестпроекты проходить экспертизу в центральных и местных органах власти, в частности на "социально-экономическую и финансово-бюджетную эффективность". Стоит отметить, что преференции возвращаются абсолютно всем СЭЗ и ТПР — 11 и 9 соответственно — вне зависимости от их эффективности.
Вчера в пресс-службе Минэкономики комментировать документ категорически отказались. Однако источник Ъ рассказал, что идея законопроекта — создать равные условия и стимулы для развития всех участников СЭЗ. "А не так, как раньше была масса законов: в Донецке одни льготы были, в Закарпатье — другие, и была между ними неравная конкуренция,— заявил он Ъ.— Теперь спецпроекты будут бюджетообразующими, то есть налогов будет больше, чем льгот". В частности, по предварительным расчетам, восстановление преференций привлечет инвестиции на сумму $1,7 млрд, в том числе иностранных $0,6 млрд. При этом поступления в бюджет составят 5-6 млрд грн, а сумма отсрочки уплаты налога на прибыль в течение первых трех лет — 0,8-1 млрд грн.
Эксперты не разделяют оптимизма чиновников и утверждают, что восстановление льгот негативно отразится на экономике. "Нынешнее правительство не сможет использовать этот инструмент честно — они 'теневые' управленцы,— считает эксперт Украинского независимого центра политических исследований Максим Лацыба.— Мы рискуем ухудшить наполнение бюджета и создать неконкурентную среду". А директор Международного института приватизации Александр Рябченко предположил, что результатом восстановления льгот станет массовый переход предприятий в СЭЗ: "Будут там 'отмывочные' мероприятия, либо разместят не производство, а главные конторы, и через них будут проводить финансовые операции".
При этом аналитик центра "CASE-Украина" Виталий Ваврищук уверен, что Минэкономики умышленно не прописало критерия эффективности спецзон. "Кабмин и Минфин рассматривают СЭЗ не как инструмент привлечения инвестиций и стимулирования инновационной деятельности, а как механизм минимизации налоговых обязательств для 'своих' предприятий",— сказал он.