стратегия
Вчера Всемирный банк (ВБ) заявил, что Украине для ускорения экономического роста необходимо переориентировать неэффективные госрасходы на инновационные проекты. Представители ВБ уверены, что правительству в первую очередь необходимо урезать субсидии, увеличить госдолг и повысить пенсионный возраст для женщин, так как на проведение реформ в ближайшее десятилетие Украине потребуется $100 млрд. Эксперты считают неоправданным увеличение госдолга и отмечают, что государство не имеет лишних средств для инновационных проектов.
Вчера директор Всемирного банка по Украине, Белоруссии и Молдавии Пол Бермингхем и глава представительства ВБ на Украине Душан Вуйович представили исследование государственных финансов Украины. Согласно отчету "Создание фискального пространства для экономического роста", копией которого располагает Ъ, эксперты ВБ признали госсектор экономики Украины "чрезмерным и неэффективным". В частности, в документе указывается, что бюджетные расходы в 2005 году достигли 44% от ВВП, в то время как "реальные госинвестиции" — всего 2,2%. "Банк рекомендует освободить неэффективно использующиеся госресурсы, бросив их на поддержку приоритетных объектов развития бизнеса",— отметил господин Вуйович. При этом советник представительства ВБ Мартин Райзер заявил, что половина инновационных госрасходов, по сути, является "прямым госсубсидированием".
Эксперты ВБ фактически поддержали украинское правительство, предложив увеличить сумму инвестиционных расходов госбюжета. Тем более что, по расчетам ВБ, только План действий Украина--ЕС в 2006-2015 годы предусматривает финансирование инновационных программ на сумму $100 млрд. Найти такие ресурсы банк предлагает за счет отказа от субсидирования угольной промышленности (экономия до 0,6% от ВВП), отмены "скрытых" в госбюджете капитальных расходов, в том числе субсидий госпредприятиям (до 0,6%), а также неэффективных субсидий в сельском хозяйстве (до 0,4%). Кроме того, Украине предлагается направить на инновационные проекты до 1,4% от ВВП, которые может сэкономить государство, если повысит пенсионный возраст женщин с 55 до 60 лет. Как следует из отчета, дополнительные средства на инвестпроекты может также обеспечить увеличение госдолга.
По словам господина Бермингхема, если Украина реализует предложенные банком механизмы и пересмотрит систему госрасходов, ежегодные темпы роста ВВП ускорятся на 2%. При этом сокращение госрасходов до 37-38% от ВВП обеспечит увеличение расходов на госинвестиции как минимум на 4-5% от ВВП (подробнее см. таблицу).
Однако эксперты скептически оценивают шансы Украины резко увеличить финансирование инновационных проектов за счет бюджета (подробнее о проблемах бюджета см. стр. 8). По словам президента Центра экономического развития Александра Пасхавера, не стоит требовать "масштабных инвестиционных программ от бедной страны, экономика которой имеет сырьевую направленность". При этом категорически против рекомендации ВБ по увеличению госдолга ради экономического развития вчера выступил экс-министр финансов Виктор Пинзенык. "Это тупиковая дорога, и жалко, что Всемирный банк таким образом поддерживает стремление нынешнего правительства к 2010 году удвоить госдолг Украины",— отметил он. Напомним, что накануне господин Пинзенык обвинил Минфин в попытке увеличить госдолг Украины к 2010 году до 20% от ВВП, или 188 млрд грн. "Давайте забудем про госинвестиции,— заявил Ъ экс-министр,— это всего-навсего подарок кому-то общественных денег, они нужны правительству лишь для 'откатов'".