бюджетный процесс
В пятницу был обнародован проект закона о госбюджете на 2007 год. Детальный анализ документа показывает, что, несмотря на обещания сохранить социальные гарантии, Кабмин все же отказывается от ряда соцвыплат и увеличивает налоговую нагрузку на фонд заработной платы. При этом документ предусматривает урезание финансирования министерств, глав которых назначает президент, расходы же топливно-энергетического комплекса, наоборот, увеличиваются. Против принятия такого бюджета уже заявили депутаты от фракций БЮТ и "Наша Украина". Однако социалисты, от позиции которых теперь зависит принятие бюджета, еще не определились.
Как следует из проекта бюджета-2007, обнародованного в пятницу на сайте Верховной рады (ВР), правительство так и не смогло обеспечить обещанное сохранение социальных выплат. В частности, в 2007 году так и не вступят в силу ряд статей закона "О социальной защите детей войны", на финансирование которых, по данным Минфина, может потребоваться до 12 млрд грн. Кроме того, для предоставления населению льгот (кроме выплат при рождении ребенка) вводится порог в 5 тыс. среднемесячного дохода. В то же время увеличивается размер отчислений в Пенсионный фонд — с 31,8% до 33,2%.
Кроме того, несмотря на анонсированный рост доли местных бюджетов в сводном бюджете с нынешних 40,4% до 43,4%, резкого увеличения их доходов не предвидится. Так, большая часть роста местных бюджетов уйдет на выплату повышенной минимальной зарплаты с 1 декабря — до 450 грн. При этом инфраструктурные проекты будут осуществляться только в "депрессивных регионах". Директор экономических программ Центра имени Разумкова Василий Юрчишин считает, что ситуация в местных бюджетах в течение года может даже усугубиться: "Усиливается фискальная вертикаль, которая будет направлять деньги в бюджет, а не оставлять их на развитие регионов".
Примечательно, что проект бюджета предусматривает и изменение объемов финансирования госструктур. Урезается обеспечение министерств, глав которых назначает президент,— Министерства обороны и Министерства иностранных дел. Напомним, что госпрограмма развития вооруженных сил на 2006-2011 годы предусматривает финансирование Минобороны на уровне 2% от ВВП (в 2007 году — около 12 млрд грн). Однако бюджет-2007 предусматривает прямое финансирование министерства всего на 6,9 млрд грн. Кроме того, урезаны расходы МИДа — с 734 до 700 млн грн. При этом увеличивается финансирование Минтранса (с 501 до 932 млн грн) и топливно-энергетических ведомств: Минуглепрома — с 2,128 до 2,864 млрд грн и Минтопэнерго — с 113 до 932 млн грн. Первый замглавы бюджетного комитета ВР Павел Жебривский ("Наша Украина") уверен, что сокращение затрат ряда ведомств необходимо Минфину для управления расходами "в ручном режиме". Кроме того, по его словам, документ дает Минфину монопольное право распределять субвенции, проводить операции с госдолгом и работать на рынке ценных бумаг.
Стоит отметить, что первое обсуждение проекта закона состоится в парламенте уже на этой неделе. Однако уже сейчас ряд представителей БЮТ и "Нашей Украины" заявляют о неприятии инициатив Кабмина. Как сообщил Ъ народный депутат Сергей Терехин (БЮТ), завтра-послезавтра их фракция обнародует свой анализ проекта бюджета. "Уже сейчас можно говорить, что наша фракция не поддержит такой проект",— заявил он. Господин Жебривский уверен, что законопроект не поддержит не только фракция "Наша Украина", но и Соцпартия. "Бюджет, который предполагает мощный удар по селу, ликвидирует социальные статьи, запрещает выплату коммунальных платежей за счет советских сбережений, по моему убеждению, не может быть поддержан и социалистами",— сказал он. Как выяснил Ъ, окончательная позиция Соцпартии по бюджету появится только после встречи спикера Александра Мороза с министром финансов Николаем Азаровым. "Мы поддержим своих партнеров по коалиции при условии увеличения процента ВВП, проходящего через бюджет (в проекте заложено 30,2%.—Ъ), пустив эти деньги на здравоохранение и образование",— отметил депутат Станислав Николаенко (СПУ).