вызов
Вчера в распоряжении Ъ оказался пакет законопроектов о борьбе с коррупцией, внесенных на рассмотрение Верховной рады президентом Украины. Эксперты уже назвали предложенные нововведения "революционными". В частности, вводится ответственность юридических лиц за коррупционные действия вплоть до ликвидации компании. Политики сходятся во мнении, что президентские законопроекты не получат единогласной поддержки в парламенте, так как они невыгодны многим депутатам.
Принятие нового закона о борьбе с коррупцией в 2004 году было одним из предвыборных обещаний кандидата в президенты Виктора Ющенко, но разработка такого документа заняла почти два года. 11 сентября этого года пресс-служба президента заявила, что работа завершена, а вчера пакет антикоррупционных законопроектов был представлен в профильный комитет парламента. В распоряжении Ъ оказался полный комплект данных документов. Основные дефиниции коррупции даны в проекте закона "Об основах предотвращения и противодействия коррупции". Ответственность за коррупционные действия предлагается внести в Уголовный кодекс (УК) и Административный кодекс. Еще один документ — проект закона "Об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения".
Последний законопроект предлагает внести существенные изменения в существующее правовое поле. Президент считает, что ответственность за дачу взятки могут нести не только физические, но и юридические лица, в том числе фирмы с зарубежным капиталом. Коммерческая структура считается взяткодателем, в случае если ее работник дает взятку, чтобы повлиять на принятие решений, выгодных данной структуре. Предусмотрены жесткие санкции, вплоть до ликвидации фирмы-нарушителя. Эксперты, с которыми общался Ъ, утверждают, что практика привлечения юридических лиц к ответственности существует в ряде европейских государств, но для Украины является "революционной". "Уверен, что в ближайшее время в юридических кругах начнется серьезная дискуссия о целесообразности такого нововведения",— заявил адвокат Алексей Резников, управляющий партнер компании "Магистр и партнеры".
Отвечая на вопрос Ъ, господин Резников отметил, что такие санкции против коммерческих структур не противоречат действующему законодательству. "Эта норма выполнима на практике. Законодательное поле в ряде случаев позволяет ликвидацию юридического лица или по решению суда. Теперь просто появится еще один повод для судебной ликвидации",— пояснил адвокат.
Норма об ответственности юридических лиц вызвала вопросы и в комитете Верховной рады по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, где уже успели ознакомиться с законопроектом. "По этому поводу у нас развернулись серьезные дебаты. Мы опасаемся, что этот механизм станет инструментом давления на бизнес,— рассказал Ъ секретарь комитета Василий Волга (СПУ).— К примеру, какая-нибудь компания получит лицензию или преференцию, а правоохранительные органы истолкуют это как проявление коррупции". По словам господина Волги, сейчас члены комитета "осмысливают" предложение президента.
Как удалось выяснить Ъ, введение ответственности юридических лиц на Украине имеет свою историю. Впервые оно было предложено еще в 2000-2001 годах, когда разрабатывался новый Уголовный кодекс. "Мы обговаривали этот вопрос, но тогда такая идея не нашла поддержки",— рассказал Ъ Юрий Кармазин, глава парламентского комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией в Раде IV созыва. Антикоррупционный пакет законопроектов предлагает существенно расширить раздел УК, посвященный коррупционным действиям. В частности, предполагается, что взяткой являются не только деньги или ценные вещи, но и коммерческая собственность, к примеру ценные бумаги, право собственности на предприятие или право управления предприятием (ст. 235-1).
Еще одно нововведение — разная степень ответственности взяткодателей, зависящая от ранга чиновника, которому предназначалась взятка. Взятка руководителю низшего звена карается штрафом или ограничением свободы. А взятка, переданная, например, заместителю министра, карается лишением свободы до 12 лет и возможной конфискацией имущества. На сегодня такого разделения нет. Согласно действующему УК (ст. 369), дача взятки карается денежным штрафом, а повторная — лишением свободы.
Во время предвыборной кампании 2004 года, а также осенью 2005 года, анонсируя разработку антикоррупционных законопроектов, Виктор Ющенко обещал, что чиновники будут декларировать не только свои личные доходы, но и расходы. Между тем, в пакете законопроектов, который был представлен в парламент и находится в распоряжении Ъ, подобная норма отсутствует. Предполагается лишь внесение в УК новой статьи (368-1, "незаконное обогащение"). Этой статьей вводится уголовная ответственность должностных лиц, получивших в собственность "денежные средства или имущество в значительных размерах", но не способных доказать законность получения такого имущества. Наказание зависит от стоимости имущества — штраф, ограничение свободы или лишение свободы сроком до 10 лет с возможной конфискацией. Действие этой статьи распространяется и на ближайших родственников чиновников.
Следует отметить, что контролю за родственниками госслужащих посвящено несколько положений пакета законопроектов. В частности, предлагается запретить работу в непосредственном подчинении служащих их ближайших родственников (детей, родителей, братьев, сестер). Эту норму поддержали все эксперты, опрошенные Ъ. "Я очень удивился, увидев эту норму в проекте. Ведь мы все знаем, какое внимание президент уделяет той же Хоруживке (село, в котором родился Виктор Ющенко.—Ъ). Могу предположить, что мировоззрение и система ценностей президента сейчас изменяются",— заявил Ъ народный депутат Василий Волга и добавил, что члены парламентского комитета готовы выступить за расширение перечня родственников, на которых будет распространяться действие данной нормы.
Законопроект, предложенный президентом, далек от идеального. Многие нормы вряд ли удастся применить на практике. К примеру, чиновникам запрещено участвовать в коммерческой деятельности предприятий не только лично, но и через "подставных лиц". "Формулировка 'подставное лицо' — не юридическая, а оценочная. Не представляю себе, как доказать в суде, что действия чиновника подпадают под этот запрет",— заявил Ъ адвокат Алексей Резников. У господина Резникова также вызывает вопросы существование двух схожих понятий — "взятка" и "подарок": "На самом деле взятка — это же самое, что и подарок. Разделить эти понятия при судебном рассмотрении будет очень сложно. Так что здесь парламенту еще придется уточнять формулировки".
Депутаты разошлись во мнении, будет ли принят пакет законопроектов. "Думаю, что во всех фракциях найдутся такие люди, которые не будут голосовать за эти законопроекты, но половина, то есть 226 голосов, точно наберется — в этом я не сомневаюсь",— сказал Ъ народный депутат Олег Билорус (БЮТ). Согласен с ним и народный депутат из фракции "Наша Украина" Вячеслав Коваль: "Это будет моментом истины для фракции и народных депутатов. Думаю, что эти законопроекты наберут 226 голосов, но будет интересно посмотреть, кто же их не поддержит". Борис Колесников (Партия регионов) заверил Ъ, что его фракция поддержит данные законопроекты. "Не только я — вся фракция будет поддерживать любой законопроект, направленный на борьбу с коррупцией",— пообещал он. В то же время народный депутат Леонид Грач (КПУ) считает, что принятие этого пакета законопроектов невыгодно, в первую очередь, представителям власти: "Эти законопроекты не наберут 226 голосов, и я думаю, что силы, которые будут сопротивляться их принятию, найдутся во всех фракциях, особенно в провластных". Между тем секретарь профильного комитета Василий Волга уверен в успешном рассмотрении законопроекта. "Мы сделаем все, чтобы этот закон был принят на этой сессии. Я уверен, что зал его поддержит. И я уверен, что не будет корректировок, которые будут отрицать инициативы президента. Но по очень многим пунктам будут уточнения".
Виктор Ющенко также надеется, что антикоррупционный пакет будет поддержан. "Его принятие — одно из требований Универсала национального единства, который подписали лидеры четырех фракций. Так что голосование будет хорошим тестом на честность наших политиков",— заявила вчера Ъ пресс-секретарь президента Ирина Геращенко.