законодатели
В пятницу председатель Верховной рады (ВР) Александр Мороз провел совещание, посвященное законодательному регулированию в сфере госзакупок. Участвовавшие в совещании представители Антимонопольного комитета (АМКУ), Тендерной и Счетной палаты, а также народные депутаты решили создать рабочую группу, которая до 1 октября должна не только разработать изменения в закон о госзакупках, но и успеть подать их на рассмотрение парламента. При этом господин Мороз дал понять Ъ, что Министерству экономики ни при каких условиях не удастся вернуть себе полномочия по контролю над этой сферой.
Изменения в закон "О закупке товаров, работ и услуг за госсредства" вступили в силу 17 марта 2006 года. Согласно этим изменениям, функции главного регулятора системы госзакупок перешли от Минэкономики к АМКУ. Кроме того, право контролировать процесс получили Счетная и Тендерная палаты, Госказначейство, КРУ и ВР. В бюджете-2006 на госзакупки заложено около 30 млрд грн. Участниками торгов являются 4 тыс. госпредприятий.
Открывая совещание по вопросам госзакупок, глава ВР Александр Мороз высказал недоумение относительно большого количества законопроектов, предлагающих внести изменения в действующий закон. По его словам, к минувшей пятнице в парламент поступило 25 таких документов. Напомним, что в начале прошлой недели депутаты зарегистрировали 8 законопроектов (см. Ъ от 6 сентября). Кроме того, свой вариант разработали Минэкономики и АМКУ. "Проблема действительно важна и поэтому привлекает многих субъектов законодательной инициативы",— сам себе объяснил господин Мороз. Однако обсуждение "важной проблемы" проходило за закрытыми дверями, где свои версии ее разрешения излагали представители различных ведомств, а также члены общественных организаций и народные депутаты.
Как выяснил Ъ, обсуждение началось с проблем в ведомствах, контролирующих процесс закупок. Так, глава Счетной палаты Валентин Симоненко потребовал передать ему контроль над специальной межведомственной комиссией, которая рассматривает все жалобы участников тендеров.
Господин Симоненко настаивал на том, что в решениях комиссии, созданной специально при Счетной палате, последнее слово должно быть за палатой. Однако глава комитета по вопросам финансовой и банковской деятельности ВР Петр Порошенко немедленно напомнил об опыте подчинения комиссии Минэкономики. "Может повториться ситуация, когда все вопросы решал только министр и никто не мог ему перечить",— заявил господин Порошенко.
Жаловался на Минэкономики и замглавы АМКУ Юрий Кравченко. Он отметил, что комитет не может воспользоваться новыми полномочиями из-за отсутствия финансирования: "Все миллионы, предусмотренные (на контроль за госзакупками.—Ъ) госбюджетом, получает Минэкономики". Присутствовавший на совещании замминистра экономики Сергей Романюк в ответ так ничего и не сказал.
Потом участники заседания от жалоб перешли к конкретным проблемам. Господин Порошенко заявил о необходимости уменьшить сроки проведения тендеров (сейчас 60 дней), упростить процедуру обжалования торгов, а также увеличить порог стоимости закупок, которые для товаров и услуг сейчас составляют 30 тыс. грн, а для работ — 300 тыс. грн. Кроме того, было предложено предусмотреть в Уголовном и Административном кодексах ответственность за нарушения в проведении закупок. При этом депутат Владимир Бронников (Партия регионов) попытался освободить от утвержденных норм госмонополии. Однако его прервал Олег Лукашук (БЮТ). "Не занимайтесь ерундой,— сказал он,— ведь там (в госмонополиях.—Ъ) больше всего нарушений".
Поскольку дискуссия затянулась, все поддержали предложение Петра Порошенко создать рабочую группу под руководством депутата Василия Цушко (СПУ), которая до 1 октября должна проанализировать все 25 законопроектов и подать в ВР единый согласованный документ. Кроме того, как стало известно Ъ, Александр Мороз направил премьер-министру Виктору Януковичу письмо, в котором попросил правительство определиться, с чьим вариантом закона — Минэкономики или АМКУ — в ВР будет выступать Кабмин. При этом, он дал понять, что шансы Минэкономики вернуть утраченный контроль над сферой невелики: "Передача полномочий будет означать возврат к администрированию в экономике, что в рыночных условиях невозможно".