законотворчество
Вчера в Верховной раде (ВР) было зарегистрировано сразу восемь законопроектов, вносящих поправки в закон о госзакупках. При этом ни один из законопроектов не решает в полном объеме спорных вопросов, связанных с процедурой проведения закупок за бюджетные средства. Уже сейчас чиновники опасаются, что народные депутаты, проголосовав за изменения в действующее законодательство, лишь усугубят и без того напряженную ситуацию в сфере закупок за госсредства.
Вчера в первый день работы парламента (подробнее об этом на стр. 2) на сайте ВР были одновременно обнародованы восемь законопроектов, которые вносят изменения в закон "О закупке товаров, работ и услуг за госсредства". Примечательно, что половина документов предложена депутатами из Партии регионов. При этом поправки от "регионалов" призваны решить только одну проблему — усовершенствовать порядок оформления тендерной документации.
Новая редакция закона о госзакупках вступила в силу 17 марта 2006 года. Президент наложил на документ вето, однако депутаты его преодолели. Согласно новым правилам, главный регулятор системы — Минэкономики — передал свои полномочия Антимонопольному комитету Украины и ряду ведомств, в частности КРУ, Госказначейству, Тендерной палате Украины (ТПУ). Кроме того, новый закон увеличил сроки проведения тендера с 10 до 60 дней и обязал участвовать в открытых торгах все госпредприятия.
Стоит отметить, что ни один из законопроектов не вносит существенных поправок в действующую процедуру проведения тендеров и не решает основных конфликтных вопросов — сокращение срока проведения открытых торгов, повышения стоимости закупок, осуществляемых госпредприятиями через обязательную процедуру конкурса, а также возможное выведение из-под регулирования закона госмонополий в сфере электроэнергетики, железнодорожного транспорта и транспортировки нефти и газа.
По мнению одного из авторов поправок Николая Одайника ("Наша Украина"), такое количество законопроектов по вопросу госзакупок, скорее всего, связано с "зарабатыванием очков в глазах избирателей". "Эта тема у всех на слуху, поэтому осведомленность в этом вопросе несомненно поднимает рейтинг депутата,— уверен господин Одайник.— И вообще, как показывает опыт, стоит одному зарегистрировать законопроект, как сразу же появляется масса таких же". При этом депутат считает, что именно его поправки смогут сделать закон более прозрачным, а процедуру торгов — проще.
Напомним, что Министерство экономики в начале августа разработало свой вариант нового закона, который, в частности, предусматривает повышение порога стоимости закупки товаров и услуг, а также дает право Кабмину определить спецуполномоченного в вопросах закупок (см. Ъ от 8 августа). По данным Ъ, проект будет рассмотрен на одном из ближайших заседаний правительства и подан в парламент в рамках "антикризисной программы", разработанной новым составом Кабмина. Депутаты считают, что за основу будет взят как раз "министерский проект". "А самое лучшее, что предлагают депутаты, будет включено в закон от правительства",— заявил Ъ депутат Василий Хара (Партия регионов). Однако чиновники опасаются, что депутаты, проголосовав за изменения в действующий закон, лишь усугубят ситуацию в сфере госзакупок. "Мы этого и боимся, что из всех предложений слепят что-то одно и получится вообще третий вариант закона, который будет противоречить всем нормам",— заявил источник Ъ в Минэкономики.