госнедорегулирование
Вчера Антимонопольный комитет (АМКУ) рекомендовал Гостаможне пересмотреть приказ, регламентирующий упрощенную процедуру прохождения импортерами таможенного контроля. По мнению АМКУ, отдельные статьи приказа противоречат конкурентному законодательству, позволяя проводить льготный контроль импортеров, подписавших с Гостаможней протоколы о сотрудничестве. Кроме того, указанные в протоколах минимальные ввозные цены ущемляют права импортеров, не подписавших этот документ. Эксперты считают, что прекращение действия протоколов может обострить конкуренцию и снизить цены на продовольственном рынке.
Вчера АМКУ указал Гостаможне на нарушение конкурентного законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности. Комитет рекомендует пересмотреть ст. 4, 5 приказа #49, которые предусматривают упрощенную процедуру прохождения импортерами таможенного контроля. Эти статьи, по мнению АМКУ, позволяют Гостаможне упрощать процедуру для импортеров, которые подписали с ведомством протоколы о сотрудничестве, даже если они не соответствуют критериям для льготного прохождения таможни. "С другой стороны, таможня привлекает участников протокола в качестве экспертов для определения таможенной стоимости продукции других импортеров, которые фактически являются конкурентами",— говорится в сообщении АМКУ.
Как писал Ъ, в конце 2005 года Гостаможня подписала ряд протоколов о сотрудничестве с целью борьбы с "серым" импортом. Импортеры обязались ежемесячно предоставлять таможне данные о цене своей продукции, которая после проверки используется для расчета минимальной таможенной стоимости, с которой взимается налог (см. номер от 8 ноября 2005 года). Первыми такой протокол подписали импортеры рыбной продукции.
Однако, по мнению главы АМКУ Алексея Костусева, протокольные цены должны быть "исключительно справочными". "Товар не может иметь одинаковую стоимость, так как один импортер сотрудничает через посредников, а другой — напрямую с производителем",— объяснил он. АМКУ считает, что таким образом таможня вынуждает участников рынка или согласиться с запротоколированными ценами, или ждать на таможне экспертизы, что приводит к порче продукции, например, мясной и рыбной.
Как заявили Ъ в пресс-службе АМКУ, в течение месяца Гостаможня должна внести изменения в приказ, чтобы "уравнять права импортеров". В таможенной службе комментировать заявление комитета отказались. Сами же подписанты с мнением АМКУ категорически не согласны. По словам председателя правления СП ООО "Украинская восточная рыбная компания" Олега Лущика, документы обеспечивали равные права для всех импортеров, ущемляя лишь тех, кто хотел и дальше работать по "серым" схемам. "Если вы не подписываете меморандум, то должны объяснить откуда берутся такие цены,— сказал Ъ господин Лущик.— Ведь не существует норвежской сельди по разным ценам. Они должны были эту цену объяснить, а этого делать никто не хотел." А замглавы совета по вопросам внешнеэкономической деятельности при Кабмине Оксана Продан считает, что претензии АМКУ необоснованны, так как подписание протокола не является обязательным для получения льготного режима. "Приказ номер 49 касается не только участников протокола — там указаны критерии, которым должны соответствовать любые предприятия, как экспортеры, так и импортеры. По этому решению таможня легко отпишется",— утверждает госпожа Продан.
Впрочем, ряд экспертов все же полагают, что практика "сотрудничества" импортеров с таможенниками ущемляла права некоторых предприятий. "Определялись ввозные цены и вводилась определенная монополия крупными импортерами, а малый импортер, который мог ввозить по низким ценам, был в неравных условиях,— сказала Ъ президент аналитического центра 'Академия' Александра Кужель.— Они (оптовые продавцы.—Ъ) оценивали и заставляли платить, и фактически убирали малых поставщиков с рынка". По ее мнению, у комитета достаточно полномочий, чтобы заставить таможню пересмотреть свои документы — от введения штрафных санкций до приостановления действия приказа. Кроме того, директор консалтинговой компании ААА Сергей Наливка отметил, что пересмотр документов может привести к снижению цен на продовольственном рынке. "В случае уравнения прав импортеров цены могут понизиться за счет более жесткой конкуренции",— заявил он Ъ.