Суд углубился в недра

Кассационный суд повторно рассмотрит жалобу Роснедр на решения нижестоящих инстанций о признании незаконным отказа госоргана в предоставлении ООО «СТК "Нежный"» права пользования одноименной карстовой пещерой в Мезмае. Четверть века назад по инициативе общества пещеру признали региональным памятником природы, облагородили и превратили в туробъект. В 2022 году минприроды Кубани выступило против лицензирования участка недр, аргументируя позицию тем, что массовый туризм может причинить вред пещере. Юристы говорят, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие опасения министерства.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Арбитражный суд Московского округа принял к производству кассационную жалобу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) в рамках пересмотра спора с ООО «СТК "Нежный"» за право пользования участком недр, включающим пещеру Нежную в поселке Мезмай Апшеронского района Кубани. Суды нижестоящих инстанций сочли отказ Роснедр в выдаче соответствующей лицензии истцу необоснованным и нарушающим его права.

Пещера Нежная была открыта в 1970 году. Она располагается у восточной кромки западного склона хребта Азиш-Тау между истоком реки Мезмайки и скальной стенкой, опоясывающей хребет с востока. Эта территория входит в состав Мезмайского лесничества Апшеронского района и принадлежит спортивно-туристической базе «Нежная». Пещера находится на высоте 1180 м над уровнем моря, ее длина 95 м, объем составляет около 510 куб. м. Пещера состоит из двух залов, соединенных низким лазом.

Из материалов дела следует, что в 1999 году руководство ООО «СТК "Нежный"» обратилось в администрацию Апшеронского района с просьбой выделить участок земли с пещерой Нежной в аренду и признать ее памятником природы краевого значения. Постановлением районного главы 26 мая 1999 года пещере был присвоен охранный статус. Силами общества Нежная была расчищена и оборудована для посещения экскурсантами, при этом в ней не производилась реконструкция в целях сохранения объекта в первозданном виде.

Отказ Роснедр предоставлять право пользования пещерой СТК «Нежный» вынесен на основании заключения министерства природных ресурсов Краснодарского края, которое сочло, что лицензирование участка недр, включающего пещеру Нежную, невозможно, так как хозяйственная деятельность ООО «СТК "Нежный"» может оказать негативное воздействие на компоненты природной среды.

Не согласившись с этим решением, общество инициировало судебный процесс, обратившись в Арбитражный суд Москвы, и выиграло иск. Суд пришел к выводу, что ООО «СТК "Нежный"» за весь период пользования участком недр приняло исчерпывающий комплекс мер по сохранению уникального природного объекта. Этот вывод поддержал суд апелляционной инстанции. Однако в ноябре 2023 года постановлением Арбитражного суда Московской области дело было направлено на пересмотр. При повторном разбирательстве право пользования участком недр, включая пещеру, было признано за ООО «СТК "Нежный"».

Туркомплекс «Нежный» в Мезмае продолжает свою деятельность, рассказала «Ъ-Кубань» директор общества Марина Фешина.

Адвокат юридической фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Ярослав Шицле считает, что шансы Роснедр в кассации низкие.

«При повторном рассмотрении дела было установлено, что общество добросовестно использует пещеру в научных и просветительских целях. Отсутствие претензий со стороны контролирующих органов свидетельствует о необоснованности отказа Роснедр в предоставлении лицензии. Доказательства, подтверждающие опасения о возможном причинении вреда особо охраняемому объекту, в деле отсутствуют»,— объяснил юрист.

Он добавил, что суды двух инстанций указали на то, что при рассмотрении заявки СТК «Нежный» Роснедра не должны были ограничиваться формальной ссылкой на позицию минприроды края, а обязаны были учесть все обстоятельства дела. Этот довод представляется обоснованным, поскольку именно на Роснедрах как на госоргане, принимающем оспариваемое решение, лежит бремя доказывания его законности.

Настойчивость Роснедр в суде господин Шицле объясняет следующим образом: «Госорган, вероятно, может быть обеспокоен созданием прецедента, когда суд обязывает предоставить право пользования участком недр вопреки позиции уполномоченного регионального органа. Это может восприниматься как угроза сложившейся системе принятия решений в сфере недропользования».

Наталья Решетняк