правила игры
Вчера президент Виктор Ющенко подписал указ, объединивший все инициативы Нацбанка по усовершенствованию банковского надзора за последние два года. Президент, озаботившись судьбой вкладчиков банков, обязал правительство и НБУ за три месяца доработать и внести в Верховную раду (ВР) целый ряд законопроектов. Однако в НБУ и Кабмине считают, что в документ не вошли их более радикальные предложения, которые действительно могли бы улучшить банковский надзор.
Виктор Ющенко вчера подписал указ "О мерах по усилению защиты прав граждан, являющихся вкладчиками банков, и других клиентов банков и обеспечению стабильности в банковской системе", который обсуждался в конце июня с руководством НБУ и представителями правоохранительных органов (см. Ъ от 30 июня). В документе собраны все инициативы Нацбанка, Кабмина и силовых структур, которые под тем или иным предлогом отклонялись парламентом последние два года, в частности, по выявлению реальных собственников банков, усовершенствованию внешнего аудита банков и повышению ответственности заемщиков за непогашение кредитов, предоставленных банками.
В указе также говорится о необходимости принятия законопроектов, внесенных в ВР нового созыва, которые касаются порядка регистрации банков и расширения источников формирования средств Фонда гарантирования вкладов физических лиц (ФГВЛ) (см. Ъ от 6 июня). Еще целый ряд законопроектов Кабмин должен подготовить и внести на рассмотрение парламента в течение трех месяцев. Кроме того, Нацбанку поручено разработать систему поэтапного повышения гарантированной ФГВЛ к возмещению суммы вклада до 50 тыс. грн и повысить размер отчислений в Фонд банков, у которых обнаружены нарушения нормативов. Также до конца года НБУ должен принять меры по "повышению уровня ответственности руководителей банков и владельцев существенной доли за результаты деятельности банка".
Примечательно, что президент учел в документе печальный опыт конфликта "Укрзализныци" и Экспресс-банка, обязав Кабмин не допускать одновременный вывод ресурсов госпредприятий из каких-либо банков (см. Ъ 18 апреля). Напомним, что заявление "Укрзализныци" о смене обслуживающего банка могло, по словам представителей Экспресс-банка, привести к его банкротству. Теперь, вероятно, Кабмин, руководствуясь указом, разработает отдельный план перевода крупных госпредприятий в госбанки. "Чтобы устранить существующие нерыночные преимущества, связанные с обслуживанием крупных госпредприятий в коммерческих банках, целесообразно осуществить их плавный перевод в госбанки с ограничением функций последних",— сказал Ъ директор департамента финансовой политики Минэкономики Роман Жуковский.
Как пояснили Ъ в Нацбанке, большинство инициатив, вошедших в указ президента, ранее не могли пройти через ВР, так как депутаты блокировали законопроекты, не позволяя регулятору влиять на подотчетные им финучреждения. Напомним, что противостояние между НБУ и ВР закончилось тем, что парламент отобрал у регулятора право законодательной инициативы. Однако в Нацбанке недовольны формулировками, которыми указ предлагает решать существующие в банковской системе проблемы. Официально в НБУ от комментариев отказывались, а неофициально члены правления говорили о том, что предложения к документу со стороны регулятора были гораздо радикальнее. "Результативность актов при таких формулировках будет нулевой,— заявил Ъ один из членов правления.— Реальных собственников банков мы все равно не сможем официально открыть и привлечь их к ответственности".