схемотворчество
В пятницу на сайте Верховной рады был обнародован законопроект, согласно которому госмонополии в сфере электроэнергетики, железнодорожного транспорта и транспортировки нефти и газа будут освобождены от закупки на открытых торгах товаров, работ и услуг за бюджетные средства. По мнению участников рынка, изменения стабилизируют деятельность стратегических предприятий, ведь действующий закон не позволяет проводить госзакупки оперативно. Эксперты считают, что принятие "льгот" для монополистов может привести к появлению коррупционных схем в системе госзакупок.
В конце прошлой недели народные депутаты Алексей Кучеренко и Владимир Бронников зарегистрировали в парламенте законопроект "О внесении изменений в закон 'О закупке товаров, работ и услуг за госсредства'". Разработчики документа предлагают вывести из-под регулирования действующего закона о госзакупках ряд государственных (казенных) предприятий и хозяйственных обществ, являющихся монополистами в сфере электроэнергетики, железнодорожного транспорта, транспортировки нефти и газа, а также тепло- и водоснабжения. Кроме того, под действие закона подпадут компании, работающие на рынке ядерной и радиационной безопасности, а также участвующие в ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций.
Как пояснил Ъ Алексей Кучеренко, в случае принятия законопроекта "предприятия будут освобождены от проведения тендеров", так как "сложность и продолжительность торгов дестабилизирует деятельность компаний, приводит к срыву производственного процесса и нарушает беспрерывность предоставления общественно важных услуг". "Мы общались с руководителями 'Энергоатома', 'Нафтогаза' и вошли в их текущее положение,— сказал господин Кучеренко.— Они вынуждены работать или по старым договорам, или дробить госзакупки до 30 тысяч гривен (нижний порог проведения госзакупок для товаров.—Ъ), а это никому не нужно". При этом инициатор изменений апеллирует к европейскому законодательству, согласно которому в процессе госзакупок "учитываются особенности деятельности госмонополий".
Новые правила проведения госзакупок вступили в силу 17 марта 2006 года. Действие закона распространяется на все закупки товаров, работ и услуг, которые полностью или частично совершаются за счет госсредств. При этом сроки проведения тендера растянуты до 60 дней, ранее — до 10 дней.
Участники рынка поддержали инициативу депутатов. В "Энергоатоме" Ъ сообщили, что изменения в законе позволят решить проблему, из-за которой "страну ожидает энергетический кризис". "Мы работаем наперед и поэтому заранее закупали оборудование, а сейчас оно заканчивается на складах, а ключевые тендеры не проходят,— сказали Ъ в пресс-службе 'Энергоатома'.— Cегодня тендер не несет своей необходимой задачи. Если мы ранее заказывали оборудование и знали, что купим его у производителя, то сейчас появляется посредник, который не дает нам никакой гарантии".
По мнению экспертов, возвращение госмонополий к старым правилам проведения торгов может привести к появлению коррупционных схем. "Госсредства обычно выделяются на квартал, и руководители предприятий не успевают их оприходовать, поэтому и происходят случаи завышения цены при госзакупках. Уже были подобные факты и на 'Укрзализныце', и в 'Энергоатоме'",— сообщил Ъ эксперт Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин. А по словам директора Международного института приватизации, управления собственностью и инвестиций Александра Рябченко, льготный режим для монополий приведет к практике проведения закупок у "своих" фирм. "Практика закупки у одного поставщика доказала, что в таком случае доминируют личные интересы,— объяснил Ъ господин Рябченко.— Кроме того, будут создаваться свои фирмы, у которых закупается товар и остается прибыль".