инициатива
Вчера на сайте Верховной рады был обнародован законопроект, согласно которому Государственная налоговая администрация (ГНАУ), Гостаможня и Государственная контрольно-ревизионная служба (КРУ) будут переподчинены Минфину. В министерстве и налоговой администрации считают, что это облегчит формирование единой финансово-бюджетной политики. Однако в КРУ уверены, что объединение негативно повлияет на работу их ведомства, в функции которого входит проверка финансовой деятельности Минфина, ГНАУ и Гостаможни. Эксперты опасаются, что таким образом чиновники смогут влиять на результаты этих проверок.
Вчера в Верховной раде (ВР) были обнародованы изменения в законах "О государственной налоговой службе", "О государственной контрольно-ревизионной службе" и Таможенном кодексе, регулирующих статус органов фискального и бюджетного контроля. Разработчик документа — народный депутат Сергей Терехин (БЮТ) — предлагает переподчинить ГНАУ, Гостаможню и КРУ Минфину. Таким образом, ведомства станут подразделениями министерства, а главы служб будут назначаться и увольняться с должности не президентом, как сейчас, а Кабмином по рекомендации министра финансов. Примечательно, что отставка правительства не предполагает автоматического увольнения глав подразделений, которые также будут замминистрами.
Сергей Терехин считает, что переподчинение "ликвидирует дублирующие функции ведомств". "Главная идея такова, что все связанные с бюджетом функции — от начала его формирования до закрытия и обнародования результатов контрольных проверок — должны принадлежать Минфину,— уверен депутат.— А не так, как сейчас: Минфин его разрабатывает, ГНАУ следит за наполнением, Госказначейство — за исполнением". Это уже не первая попытка депутата воплотить данный законопроект в жизнь (см. справку). Однако в прошлом году она закончилась ничем, так как, по словам господина Терехина, "тогда было слишком много чиновников на ограниченное количество мест".
В Минфине инициативу поддержали, объяснив свое решение тем, что "так легче формировать единую финансово-бюджетную политику". "Сегодня Минфин координирует и направляет работу этих трех ведомств,— объяснил Ъ заместитель министра финансов Виктор Кальник.— Но у нас нет функций управления ними". Кроме того, господин Кальник считает, что необходимо также передать Минфину Пенсионный фонд и Госдепартамент финансового мониторинга, чтобы "все финансовые потоки иметь под государственным оком". Согласен с идеей переподчинения и глава ГНАУ Александр Киреев: "Если не будет классического распределения бюджетного расписания, Минфин сможет эффективнее распределять налоговую нагрузку и результативнее собирать налоги".
В КРУ к законопроекту отнеслись негативно. Как сообщил источник Ъ в ведомстве, согласно закону "О государственной контрольно-ревизионной службе", ведомство проводит проверки использования бюджетных средств всеми министерствами и ведомствами. "Мы контролируем финансовую деятельность Минфина, налоговой и Гостаможни,— уточнил Ъ источник.— Как мы можем находиться в его подчинении и тут же его контролировать?" Кроме того, в КРУ отметили, что служба проводит контрольные мероприятия по возбуждению правоохранительными органами уголовных дел и это может усложнить принятие независимых решений. "Более 25 процентов времени мы тратим на проведение ревизий по факту возбуждения криминальных дел правоохранительными органами,— уточнил Ъ собеседник.— Минфин же может повлиять на ситуацию".
По мнению экспертов, объединение с Минфином даст лишь усиление контроля и давления на налогоплательщиков. "Консолидация в нашей стране приводит к дополнительной нагрузке и к усилению администрирования налогов",— заявил Ъ эксперт Центра имени Разумкова Василий Юрчишин. А специалист центра социально-экономических исследований "CASE-Украина" Владимир Дубровский уверен, что Минфин не сможет не воспользоваться статусом КРУ и, таким образом, попытается уклониться от ответственности в случае обнаружения нарушений. "Это приведет к злоупотреблениям в ведомстве, которое станет непроверяемым, а какие-то нарушения в министерстве станут менее наказуемы,— считает он.— При этом они смогут влиять и на принятие решений".