госнедорегулирование
Вчера заместитель главы Госкомитета по государственному материальному резерву (Госкомрезерв) Сергей Качуровский заявил, что действующий закон о госзакупках "тормозит" закупку товаров в госрезерв. Чиновник утверждает, что срыва плана поставок товаров в госрезерв не допустит постановление Кабмина, которое вводит для ведомства особые правила проведения открытых торгов. Однако эксперты считают, что решение правительства противоречит действующему закону, а потому будет обжаловано в суде.
На вчерашней пресс-конференции заместитель главы Госкомрезерва Сергей Качуровский заявил, что "План обновления запасов госрезерва на 2006 год" может быть сорван из-за противоречивых норм новой редакции закона "О закупке товаров, работ и услуг за госсредства". "Во время проведения торгов мы столкнулись с целым рядом проблем и препятствий,— рассказал господин Качуровский.— Одна из них — многочисленные жалобы, которые присылали и участники конкурса, и компании, не имевшие к тендеру никакого отношения". В результате, по его словам, несколько конкурсов по закупке в госрезерв авиатоплива, автобензина, полистирола, мяса были приостановлены.
Изменения в закон "О закупке товаров, работ и услуг за госсредства" вступили в силу 17 марта 2006 года. Специальным уполномоченным органом в системе госзакупок являются Антимонопольный комитет Украины, Счетная и Тендерная палаты (ТПУ), а также Верховная рада, тогда как ранее госзакупки были в компетенции Минэкономики. Согласно новым правилам, при подаче жалобы в специальную контрольную комиссию при Счетной палате Украины торги приостанавливаются.
Впрочем, как стало известно Ъ, с подачи Госкомрезерва и Минэкономики в июне было принято постановление Кабмина #873 от 26 июня 2006 года, которое позволяет "обойти" спорные моменты закона о госзакупках благодаря введению новых правил закупок при наполнении госрезерва. Согласно документу, Госкомрезерв сможет проводить торги с ограниченным участием не на общих основаниях, а лишь с разрешения правительства. Кроме того, в конкурсную комиссию войдут представители Минэкономики. "Новый порядок обеспечит беспрепятственное формирование, обновление и наполнение запасов госрезерва",— говорится в пресс-релизе Госкомрезерва.
Однако эксперты уверены, что попытка обойти нормы закона провоцирует коррупцию. Президент Ассоциации предпринимателей и промышленников-поставщиков товаров, работ и услуг для госнужд Владимир Доброскок считает, что данное постановление нарушает ст. 2 закона о госзакупках, согласно которой процедура закупок может меняться только законом. "Это постановление противоречит закону, что свидетельствует о коррупции,— утверждает господин Доброскок.— Например, при закупке мяса откат составляет 1-1,5 гривны с 1 килограмма, а Госкомрезерв в мае-июне закупил 3 тысячи тонн мяса". По данным Ъ, ассоциация намерена оспорить решение правительства в суде. Юристы полагают, что у участников госзакупок есть шанс выиграть дело. "Подзаконные акты Кабмина не могут конкретизировать закон, это делает только Верховная рада",— заявил Ъ юрист правовой компании "Доминион" Михаил Гончарук.
Вчера в Минэкономики Ъ сказали, что "правительство при принятии решения четко придерживалось норм закона 'О госматериальном резерве'". "В законе сказано (в ст. 4.—Ъ), что деятельность Госкомрезерва координируется через министра экономики,— объяснил Ъ старший специалист департамента координации за госзакупками министерства Дмитрий Жемчужный.— Поэтому торги будут проводиться".
Примечательно, что ТПУ, которая ранее неоднократно заявляла о необходимости внесения изменений в закон о госзакупках, теперь будет инициировать поправки в закон о матрезерве. "Они прикрываются четвертой статьей,— сказал вице-президент ТПУ Антон Яценко.— Но деньги Госкомрезерва — государственные, значит процедура закупок должна соответствовать закону".