Юг России / Партнерский материал

08.08.2024, 12:54

Нелегалы любят подакцизное

Что способствует и что мешает на Юге борьбе с незаконным оборотом табака и пива

Падение объема легальной продукции на рынке, недополучение средств в бюджет, а также ослабление конкуренции напрямую сказываются на доходах регионов РФ. Ситуация на Юге России – одна из самых напряженных. Здесь, например, уровень незаконного оборота табака составляет 20,3%. Высоким остается и оборот нелегальной пивоваренной продукции. У региональных бюджетов возникают выпадающие доходы из-за вытеснения с рынка легальной продукции и, как факт, снижение налогов от производства и продажи подакцизных товаров. На юге России над обелением рынка активно работают правоохранительные и контрольно-надзорные органы, этому способствует система цифровой маркировки. Однако для более эффективной борьбы с нелегалами необходимы новые меры. Одной из них может стать введение минимальной розничной цены (МРЦ) на пивоваренную и никотинсодержащую продукцию.

Еще в 2023 году Госдума РФ провела большую работу для обеспечения дальнейшего обеления табачного рынка России. Парламент страны принял ключевые решения по регулированию оборота табачной и никотинсодержащей продукции, по аналогии с алкогольной. В полную силу эти нормы вступили в 2024 году. Благодаря совместной работе с новым надзорным органом – Росалкогольтабакконтролем – они будут способствовать снижению уровня теневого оборота. По оценкам экспертов, только по направлению «табачная и никотинсодержащая продукция» это может существенно обеспечить дополнительное поступление акцизов в федеральный бюджет на сумму 50-70 млрдруб.

Начальник Управления разрешительной и контрольной деятельности в сфере табачного рынка Росалкогольтабакконтроля Тимур Татаринцев напомнил, что полномочия им передали в ноябре 2023 года, а уже в декабре в структуре службы появилось профильное управление. По его словам, новые решения призваны способствовать обелению рынка табачной и никотинсодержащей продукции.

«Например, с 1 сентября прошлого года действует электронный реестр лицензий на производство табачной продукции, — отметил представитель Росалкогольтабакконтроля. — А С 1 марта 2024 года Росалкогольтабакконтроль уполномочен следить за производством и оборотом табака, пресекать нарушения и контролировать соблюдение требований при поставке и закупке продукции. Закон предусматривает ответственность за безлицензионную деятельность, за использование в производстве табачной продукции и стиков незарегистрированного оборудования».

Тимур Татаринцев добавил, что эти нормы — важные предпосылки к обелению рынка, они устанавливают ясные правила игры и дают возможность определять, кто является легальным участником рынка, а кто — нет. По его словам, обязанность маркировки, введенная на группу товаров этого сегмента в 2019 году, позволяет идентифицировать их в системе ГИС МТ («Честный знак»). «Для того, чтобы работа по обелению рынка была более эффективной, необходимо тесное межведомственное взаимодействие, наделение регионов полномочиями по контролю в розничном сегменте, как это уже работает на алкогольном рынке. Возможна и передача в региональные бюджеты части средств от акцизов», — уверен Татаринцев.

Он рассказал, что в Межрегиональном управлении Росалкогольтабакконтроля по ЮФО, в Ростове-на-Дону, создан профильный отдел. С возложенными на него полномочиями он справляется. «Если у коллег из любого субъекта юга России есть вопросы по обороту табака и никотинсодержащей продукции, касающиеся консультаций или проведения совместных мероприятий, то наши специалисты готовы оказать содействие. Регион насыщенный с точки зрения производства и потребления табака. Здесь есть над чем работать, в плане лицензирования, контроля за рынком и выявления нелегальных фабрик и продавцов», — подчеркнул представитель ведомства.

Маркировка закрывает нелегалов

По словам заместителя председателя комитета Государственной думы РФ по экономической политике Артема Кирьянова, не первый год наблюдаются положительные эффекты от внедрения маркировки на табачном рынке. Именно этот инструмент помогает эффективно сдерживать рост серого рынка, уверен депутат. «Например, за минувший год была приостановлена деятельность 14 нелегальных табачных фабрик, — уточнил глава комитета. — В Ростовской области маркировка помогла закрыть три нелегальных предприятия по производству сигарет. Кроме того, на Дону долю нелегального оборота сигарет удалось снизить почти вдвое: с 40% до 22%. Количество продаж с нарушением установленных государственных цен сократилось на 16%. При этом в регионе фиксируется рост легального производства».

В частности, на Дону наблюдается рост легального производства электронных средств доставки никотина (ЭСДН). С начала 2024 года в системе «Честный знак» было зарегистрировано уже 1,7 тыс. точек продаж ЭСДН. Кроме того, директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ) Максим Курганский отметил, что в системе маркировки числятся 22 донских производителя ЭСДН. «Ранее эти компании не декларировали свое присутствие на рынке, а теперь сделали это, что подчеркивает важность введения системы маркировки продукции для обеспечения прозрачности и контроля на рынке», — уверен господин Курганский. По данным ЦРПТ, в целом по России только за I-й квартал 2024 года производство табака выросло в семь раз, по сравнению с IV-м кварталом 2023-го.

Директор АНО «Национальный научный центр компетенции в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК) Ирина Бушина, ссылаясь на результаты пятого всероссийского исследования по определению доли незаконного оборота табачной продукции, отметила, что по сравнению с предыдущим исследованием доля незаконного оборота в ЮФО снизилась до 20%, но все равно остается выше средних значений по РФ.

По информации ННЦК, наибольший рост нелегальной табачной продукции зафиксирован в Астраханской области. Незаконные продажи сигарет в регионе выросли с 18,3 до 26,6%. Потери бюджета в регионе за прошлый год эксперты оценили в 854,5 млн руб. В Краснодарском крае доля незаконного оборота сигарет увеличилась до 18,2% (в предыдущем исследовании 14,4%). Потери бюджета здесь составили 4,958 млрд рублей. В соседней Ростовской области, напротив, зафиксировано снижение незаконного оборота сигарет — их доля от общего табачного оборота в регионе сократилась с 28,1 до 21,9%. Потери бюджета в регионе составили 6,078 млрд руб. В Волгоградской области уровень нелегального оборота снизился с 21% до 16,9% в прошлом году. Исходя из этого, потери бюджета в регионе могли составить 2,037 млрд рублей. Очевидно, что незаконный оборот влечет за собой потери федерального бюджета от недополученных акцизов и НДС. В итоге 2023 года его минимальные потери –– 99,2 млрд руб., по Южному федеральному округу –– 18,16 млрд, в том числе 13,92 млрд приходится на долю четырех регионов Юга России.

Далее спикер рассмотрела структуру незаконного оборота табачной продукции. Так, доля нелегального ввоза сигарет в ЮФО из стран ЕАЭС выросла в 1,2 раза. При этом почти в два раза снизился ввоз незаконной табачной продукции из других стран, а число российских пачек без акцизной марки –– в шесть раз.

По данным ННЦК, наиболее активно контрольно-надзорная деятельность в прошлом году велась в Краснодарском крае. Так, в регионе зафиксированы 1218 точек продаж, работающих с нарушениями (94% из них не зарегистрированы в ГИС МТ). Следом идет Ростовская область, где в прошлом году выявили 263 точки с нарушениями (213 из них не передают сведения в ГИС МТ). В Волгоградской и Астраханской областях активность контрольно-надзорных органов ниже — незаконная деятельность выявлена в 76 и 8 точках соответственно.Из этой статистики Ирина Бушина сделала вывод: «Даже если в период ограничения количества проверок выявлены точки продаж, не передающие сведения в ГИС МТ, то очевидно, что потенциал для обеления рынка есть».

Начальник отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Маргарита Родионова сообщила, что Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области проводятся профилактические и контрольные (надзорные мероприятия) мероприятия в рамках действующего законодательства. По фактам нарушений требований действующего законодательства, выявленных в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, применяются меры административного воздействия, подаются иски в суд.

Управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Алиса Андреева согласилась с тезисом об эффективности маркировки никотинсодержащей продукции для обеления табачного рынка. Для закрепления положительного эффекта необходимо улучшить способы реализации норм законодательства, заметила госпожа Андреева. По ее словам, сейчас в сфере борьбы с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции основная задача заключается в том, чтобы устранить разрыв между уже принятыми законодательными нормами и существующей практикой правоприменения, повысить эффективность реализации норм законодательства. «При этом крайне важно, чтобы при осуществлении проверок внимание контрольно-надзорных органов было направлено именно на нелегальных игроков и не создавало дополнительных препятствий для добросовестных участников рынка», — резюмировала Алиса Андреева.

Сблизить ставки акцизов с Белорусью

Менеджер по связям с органами государственной власти «Дж.Т.И. Россия» Роман Трошкин напомнил, что основная причина роста нелегального рынка – значительный разрыв в ставках акциза между сигаретами в ЕАЭС и России. Так, например, сегодня в Беларуси можно приобрести пачку сигарет по 76 руб., в то время как в РФ – по 129 руб., уточнил эксперт.

«Учитывая, что доля расходов на сигареты в располагаемом доходе российских потребителей растет быстрее инфляции и самих располагаемых доходов, покупатели начинают искать более дешевые и альтернативные варианты на нелегальном рынке. Для борьбы с незаконным ввозом табачных изделий необходимо унифицировать и сделать на них единые акцизные ставки во всех странах – членах ЕАЭС», — подытожил господин Трошкин.

Руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей АО «И.Т.М.С» (экс-«БАТ Россия») Игорь Черкасский напомнил, что незаконный оборот табачной продукции не является исключительно российской проблемой: серьезная ситуация наблюдается в целом ряде развивающихся и даже развитых стран. Это было спровоцировано действиями Всемирной организации здравоохранения, направленными на борьбу с курением. ВОЗ рекомендовала повышать налоги на сигареты, чтобы они становились менее привлекательными по цене. В итоге, это привело к росту спроса на более дешевый товар нелегальных поставщиков и снижению оборотов легальных производителей. В нашей стране менее чем за 10 лет с нуля вырос большой криминальный бизнес, и такая картина наблюдается по всему миру, подчеркнул эксперт. «При этом Россия точно входит в десятку государств, по количеству и полноте мер, направленных на борьбу с нелегальным оборотом, которые уже приняты и готовятся к принятию в ближайшее время, — отметил господин Черкасский. — Эти меры затрагивают всю цепочку, касающуюся поставок сырья, организации производства и продажи готовой продукции. При этом анализ опыта других стран показывает, что нас ждет долгий путь борьбы с нелегальным оборотом, легкой жизни не получится и пройдет немало времени, прежде чем ситуация существенно изменится. Например, серьезная тема гармонизация акцизов. С Казахстаном нам это удалось сделать. Поток нелегальной продукции из республики прекратился. Но, к сожалению, весь этот объем заместили поставки из Беларуси, с которой пока нам не удалось добиться гармонизации».

Анатолий Жуков, заместитель начальника отдела по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями Южной оперативной таможни, рассказал, что начиная с 2023 года их сотрудники возбуждали уголовные дела, в том числе и по фактам организации преступных групп, и изымали незаконную табачную продукцию. «В частности, было изъято из оборота более 7 тыс. пачек сигарет общей стоимостью порядка 860 тыс. руб., также изымалось и табачное сырье общим весом около 11 тонн, его стоимость составила порядка 11 млн руб., — сообщил представитель ЮОТ. — Также, совместно с коллегами из правоохранительных органов, выявлены незаконные производства на территории Дона и Кубани. Например, во время одного из таких рейдов даже выявили подпольное производство оливкового масла».

Анатолий Жуков подчеркнул, что работа, которую они проводят самостоятельно и вместе с коллегами из других ведомств, носит не стихийный, а системный характер. Мероприятия проводятся регулярно. «Причем, как на приграничных территориях, например, в портах, так и внутри страны, внутри регионов. Только так можно добиваться ощутимых результатов», — уверен таможенник.

По мнению Светланы Чернышовой, председателя НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения», незаконный оборот надо рассматривать не только с точки зрения ущерба экономике страны, но и вреда здоровью, особенно, подростков. «В стране существует запрет на продажу табака несовершеннолетним. Однако с развитием нелегального рынка мы получаем увеличение рисков подросткового курения, — подчеркнула госпожа Чернышова. — Там, где продают нелегальный табак, как правило, не спрашивают паспорт. Нарушая один закон, будут нарушать и другой».

Светлана Чернышова рассказала, что они на Юге каждый год проводят мониторинг торговых точек, торгующих нелегальным табаком: продали сигареты несовершеннолетнему или нет. Выяснили, что, например, в Астрахани продали в 90% и мест, в Волгограде — в 70%, в Ростове и Краснодаре — в 100% проверенных точек. «При этом у Краснодара в 2023 году было 90%, а Ростов часто 100% показывает. То есть и в указанных регионах, и в России в целом мы можем говорить, что в среднем в восьми из десяти точек, где продают нелегальный табак, его продадут несовершеннолетними», — заметила эксперт.

«Наливаек» меньше, контроля больше

Снижению теневого оборота способствует совместная работа с новым надзорным органом – Росалкогольтабакконтролем. До 2025 года действует особый порядок контроля за розничной торговлей табаком и никотинсодержащей продукцией, а также проверок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе и в общепите. Правительство наделило Росалкогольтабакконтроль правом проводить контрольную закупку алкоголя в магазинах без согласования с прокуратурой, сказал замначальника Контрольного управления Росалкогольтабакконтроля Вадим Строгов. «Наши сотрудники проводят выездные проверки и выездные обследования, а также контрольно-надзорные мероприятия. Служба располагает четырьмя аккредитованными испытательными лабораториями, две из которых действуют на территории ЮФО: одна — в Ростове-на-Дону, другая — в Симферополе. Создан реестр пивоваров — легальных производителей слабоалкогольных напитков, который пополняется. Место в реестре — подтверждение, что производитель работает легально и безопасно», — отметил представитель Росалкогольтабакконтроля.

Как рассказал управляющий по работе с органами государственной власти и корпоративным отношениям в регионе Юг ООО «Пивоваренная компания «Балтика» Александр Шаповалов, в России активизировалась борьба с нелегальным оборотом пива, объем которого, по оценке НИУ ВШЭ, достигает 18%. Это приводит к потерям бюджета до 30 млрд руб. в год. «С 1 сентября 2023 года производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи вправе осуществлять только организации, включенные в соответствующий реестр, поэтапно введена цифровая маркировка пивоваренной продукции, на региональном уровне разрабатываются законодательные акты о «наливайках», — перечислил господин Шаповалов. — Растущая популярность магазинов разливного пива, возникшая после запрета его продажи в ларьках в 2013 году, привлекла внимание законодателей. Цель закона — борьба с «псевдообщепитом»: многие магазины разливного пива, под видом предприятия общественного питания, обходили региональные ограничения по времени продажи алкоголя, работая после 23:00 и вызывая обоснованные жалобы жителей соседних домов. Закон помогает регионам получить право ограничивать время и место продажи разливного пива, расположенных в многоэтажках. Также он запрещает производство пивных напитков из готового пива и добавление этилового спирта с нарушением стандартов».

Директор департамента потребительского рынка Ростовской области Алексей Панкратов подчеркнул, что региональный закон поможет систематизировать работу и искоренить возможные нарушения. В июле 2024 года такой законопроект рассмотрят депутаты парламента Дона. «С 2023 года у нас проводятся выездные обследования торговых мест, подозрительных с точки зрения нарушений в сфере оборота алкоголя, — рассказал глава департамента. — В результате изъято около 1,5 т продукции. В новом законопроекте предлагается разрешить продажу алкоголя в заведениях общепита, имеющих лицензию, после 23:00. Для заведений общепита без лицензии продажа будет запрещена после 23:00. Такое решение принято из-за сложностей с классификацией заведений общепита и риска обхода закона недобросовестными предпринимателями».

По словам заместителя руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края Дмитрия Юшкина, с февраля 2024 года они проводят анализ ситуации, касающейся установления дополнительных требований к продаже алкогольной продукции в точках общепита в МКД. «В итогебыли сформированы предложения для рассмотрения в Законодательном собрании Краснодарского края, — сообщил чиновник. — Законопроект о дополнительных ограничениях для предприятий общепита расположенных в МКД утвержден во втором чтении. Согласно законопроекту, объекты, которые располагаются в многоквартирных домах, смогут реализовывать алкоголь только с 8:00 до 23:00. При этом площадь зала для посетителей должна быть не менее 50 кв. м».

Эффективно, но недостаточно

По мнению экспертов, у региональных бюджетов, из-за вытеснения легальной продукции с рынка, возникают выпадающие доходы и, как факт, снижение налогов от производства и продажи подакцизных товаров. Речь о налоге на прибыль, который поступает в казну региона. Принятые меры эффективны, но недостаточны. Новым шагом к обелению рынка может стать введение минимальной розничной цены (МРЦ) на пивоваренную и никотинсодержащую продукцию. Так, например, результаты эксперимента по введению МРЦ на пиво в Татарстане показали почти двойной рост поступления от акцизов в бюджет республики: с 7 млрд руб. до 13 млрд руб.

Как усиление потенциала регионов в борьбе с незаконным оборотом Максим Курганский назвал инициативу Минпромторга РФ по предоставлению доступа органам власти субъектов РФ к системе маркировки — для контроля за продажей пивоваренной продукции. Это, в случае поддержки инициативы Правительством РФ, позволит навести порядок с оборотом неучтенного пива и повысит налоговые поступления в бюджеты субъектов РФ. «С 1 апреля 2024 года начал действовать разрешительный режим, когда товар с недействительным кодом маркировки невозможно продать через кассу. Если власти субъектов РФ смогли бы осуществлять такой контроль, то это позволило бы создать условия честной конкуренции путем вытеснения с рынка точек, продающих нелегальную продукцию».

По наблюдениям Светланы Чернышовой, сегодня очевидна разница между проактивным законодательством и слабой правоприменительной практикой. Общественникам неоднократно отписывали, что завести дело невозможно, потому что недостаточно информации, констатировала эксперт. «Надо сделать все возможное, потому что дети на улице и они подвержены риску (потребления дешевого товара сомнительного качества). Надо сосредоточиться на тех торговцах, которые нарушают. Особенно, если нарушают повторно. И к таким нарушителям надо применять самые строгие меры», — резюмировала Светлана Чернышова.

Коммерсантъ эвентс events.kommersant.ru

Меню сайта

«Коммерсантъ» для Android