На пластике не экономят

В Волгоградской области к концу 2025 года заработает «карта жителя», которая будет аккумулировать, как обещают власти, все основные региональные цифровые сервисы и социальные услуги. Региональный бюджет готов заплатить за разработку такой системы и ее обеспечение суммарно более 65 млн руб. — уменьшить стоимость в процессе конкурса не удалось. Эксперты видят в максимальной цене стремление властей заручиться подрядчиками с наилучшим опытом. Конкретного перечня сервисов, которые будут завязаны на новой системе, пока не существует. Выпускать продукцию не планируют: она будет подключаться к любой карте системы «Мир».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Больше 29 млн руб. заплатит бюджет Волгоградской области московскому АО «Аиса ИТ-Сервис» за создание государственной информационной системы «Карта жителя Волгоградской области» (ГИС КЖВО). При этом в конкурсе на создание КЖВО участвовали еще две компании, и обе они предложили выполнить работу значительно дешевле: за 23,279 млн и 12 млн, однако именно столичная компания получила право на заключение договора. Дело в том, что, по условиям конкурса, в весе критериев закупки на цену отнесено только 30%, а 70% определялось опытом в аналогичных работах.

«С одной стороны, правильно, когда оценивается возможность компании исполнить контракт, это является защитой от необоснованного демпинга,— рассуждает член регионального штаба “Общероссийского национального фронта”, эксперт по госзакупкам Эдгар Петросян.— В то же время всегда можно прописать характеристики под определенного победителя, чтобы нужная компания могла забрать контракт по максимальной цене».

«Особую пикантность в определении цены в сфере IT придает тот факт, что это нематериальная сфера, и реально оценить себестоимость работ проблематично, поскольку каждый оценивает свой творческий вклад в меру своей оценки. А она в известных условиях может быть следствием просто алчности»,— добавил господин Петросян.

В региональной блогосфере при появлении новости о заключении этого контракта также сразу вспомнили, что в некоторых регионах подобные системы создавались бесплатно для бюджетов, эту функцию брали на себя крупные банки с госучастием. Такую возможность несколько лет назад обсуждали и в Волгограде.

«Не вижу в этом никакой целесообразности. Банки будут привязывать условия к каким-то своим выгодам, а здесь задача иная»,— полагает член комиссии по экономической политике, промышленности, торговле и поддержке предпринимательства Общественной палаты Волгоградской области Сергей Жуков. «Карта будет не столько платежным средством, сколько единым доступом к муниципальным и государственным услугам, льготам и тому подобному. Поэтому и нужен опытный разработчик без собственного интереса»,— уточнил эксперт.

«Аиса ИТ-Сервис» действительно опытная в своей сфере компания. Среди выполненных компанией подрядов крупные заказы Минцифры Оренбургской области и Минцифры Хабаровского края, Южно-Сахалинского ГКУ «Центр региональной цифровой трансформации», МКУ «Центр цифрового развития г. Вологды», департамента информационных технологий ЯНАО. С последним у разработчика пять контрактов на общую сумму 158 млн руб. В том числе две закупки на общую сумму 57,36 млн руб. по «созданию государственной информационной системы Единая карта жителя Ямала».

По данным сервиса www.rusprofile.ru, компания в 2023 году получила выручку 393 млн руб. (рост 15%) и чистую прибыль 145 млн руб. При этом по данным на 10 мая нынешнего года за «Аиса ИТ-Сервис» числится налоговая задолженность 10,831 млн руб с учетом штрафов.

Согласно предварительному контракту с ГБУ «Центр информационных технологий Волгоградской области», опубликованному в тендерных документах, подрядчику предстоит сперва выполнить работы по «детализации требований описания объекта закупки к ГИС КЖВО и разработке его прототипа и только затем собственно разработку системы». Среди прописанных целей работы — автоматизация предоставления жителям Волгоградской области мер социальной поддержки, повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на такую поддержку, и «повышение качества жизни жителей за счет создания единого средства доступа к цифровым сервисам для получения коммерческих услуг, в том числе на льготных условиях». Как цель заявляется и «развитие мер поддержки местных товаропроизводителей».

В областном комитете информационных технологий пояснили, что работы будут завершены до 15 ноября следующего года — КЖВО к этому сроку будет внедрена.

«Ранее был проанализирован опыт других субъектов Российской Федерации, успешно внедривших подобные сервисы»,— отметил представитель комитета.

Он уточнил, что наборы региональных цифровых сервисов и социальных услуг будут привязаны к действующей банковской карте платежной системы «Мир» без выпуска отдельной пластиковой карты. При этом перечень внедряемых сервисов, подчеркнул собеседник, «будет сформирован на основании функционального заказа участников и подведомственных государственных организаций». «Также в перспективе внедрения наиболее востребованные сервисы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. По результатам формирования цифрового профиля клиента перечень услуг, включенных в сервис КЖВО, будет анонсирован на профильных и общедоступных информационных ресурсах. Так, по опыту других регионов, карту можно использовать для реализации различных социальных инструментов. Это могут быть прямые соцвыплаты, социальные сертификаты на предоставление видов поддержки, бонусные программы»,— рассказал представитель облкомтехнологий.

Информированный источник в аппарате губернатора рассказал, что ускорению этой работы способствовало «давление Москвы». «Федералы все регионы обязывают это вводить. У нас, что называется, конь не валялся, а сроки предельные уже понятны. Поэтому пришлось спешно привлекать опытных в этой теме контрагентов»,— поделился собеседник. Он уточнил, что для углубленной работы «именно в наших интересах» контракты нужно было заключать срочно, потому что иначе спецы «даже командировки не могут оформить».

Отметим также, что отдельно власти заказали поставку вычислительного кластера (серверного оборудования) для обеспечения функционирования будущей новой ГИС. Этот тендер забрало петербургское ООО «Депо Северо-Запад», которому волгоградский облбюджет заплатит 36,501 млн руб. Компания оказалась единственной, подавшей заявку на конкурс. По данным www.rusprofile.ru, ООО «Депо Северо-Запад» в 2023 году получило 1,977 млрд руб выручки при прибыли 123 млн руб. Среди крупнейших партнеров Санкт-Петербургский госуниверситет и ГКУ «Московский областной центр информационно-коммуникационных технологий». Работы в Волгограде подрядчик должен выполнить до 31 октября 2025 года.

Ярослав Малых, Волгоград