бюджетное планирование
Вчера и. о. министра финансов Виктор Пинзенык сообщил, что доходы общего фонда бюджета Украины в I полугодии перевыполнены почти на 1 млрд грн. В то же время господин Пинзенык отказался рассказать Ъ о выполнении расходной части. Однако он признал, что график использования бюджетных средств постоянно пересматривается и часть запланированных на I полугодие расходов перенесены на конец года. Эксперты считают, что дополнительные бюджетные расходы во II полугодии вынудят Минфин впервые в этом году выйти на рынок заимствований.
И. о. министра финансов Виктор Пинзенык вчера провел пресс-конференцию, посвященную выполнению доходной части общего фонда бюджета Украины в I полугодии. Господин Пинзенык сообщил, что доходы бюджета за январь-июнь перевыполнены на 914 млн грн, или 2,2% от плана. "Полугодовой период по бюджету закончился успешно, а основные показатели общего фонда выполнены",— отчитался чиновник. В частности, по словам господина Пинзеныка, в последний день июня в бюджет поступило 786 млн грн, что позволило завершить месяц с профицитом в 290 млн грн, или 104,4% от плана. Однако плановые показатели выполнила только Государственная таможенная служба, дав по итогам полугодия 110,8% плана. А Государственная налоговая администрация планы по сбору налогов, например, акцизов и налога на прибыль, провалила — выполнение только на 96% (подробнее о налоговых поступлениях см. справку). Таким образом, баланс бюджета удалось сохранить только благодаря НДС, что подтвердил и сам и. о. министра финансов.
Объявив о высоких показателях доходной части бюджета, господин Пинзенык отказался отвечать на вопрос Ъ о выполнении расходов. "Эта информация придет из Госказначейства лишь 25 июля",— сказал чиновник. При этом и. о. министра отметил, что дефицит бюджета в I полугодии оказался в два раза ниже плана — 5 млрд грн вместо ожидаемых 9,3 млрд грн (общий дефицит бюджета-2006 составляет 11,7 млрд грн). Поскольку перевыполнение бюджета составило всего 914 млн грн, такой дефицит означает, что расходы в размере около 3,5 млрд грн перенесены на конец года. "К сожалению, значительная часть выделенных ассигнований будет осуществлена в декабре, когда (распорядители.—Ъ) начнут просить 32, 33 и 34 декабря",— признал чиновник. При этом в Минфине уточнили, что и сейчас "не все главные распорядители вовремя используют предоставленные им средства". "У нас есть дисбаланс (с расходами.—Ъ), но в рамках годового расписания мы делаем оперативное регулирование помесячного плана. Поэтому в конце года надо будет делать корректировку бюджета",— уверен Виктор Пинзенык.
По мнению экспертов, перенос расходов на конец года увеличит текущий дефицит бюджета. Эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Наталья Лещенко считает, что некоторые расходы "перекинуты" во II полугодие, из-за того что они требовали дополнительного решения Кабмина об утверждении порядка их расходования. "При этом часть госрасходов была отдалена усложненной процедурой госзакупок",— сказала госпожа Лещенко.
Аналитики утверждают, что резкий рост расходов в конце года может вынудить Минфин уже осенью впервые в этом году выйти на рынки заимствований. "Выполнение бюджета и финансирование дефицита в первом полугодии стало возможным благодаря использованию денег от приватизации 2005 года,— уверена эксперт Международного центра перспективных исследований Наталья Старостенко.— Во втором полугодии для выполнения бюджета Минфину необходимо будет привлекать заимствования". При этом эксперт отмечает, что кредитные ресурсы на внешнем рынке сейчас дорогие из-за повышения учетных ставок ведущих центробанков мира (см. вчерашний Ъ). "Минфин будет вынужден переориентироваться на внутренний рынок",— прогнозирует госпожа Старостенко. Альтернативой займам, по ее мнению, может быть лишь отказ от части социальных выплат.