реформы
Как стало известно Ъ, вчера Минфин направил в Кабмин проект Концепции реформирования налоговой системы Украины, на основании которой будет разработан Налоговый кодекс. В Минфине признают, что существенного снижения ставок не произойдет, а налоговое давление на физлиц будет даже усилено. Однако эксперты считают, что заставить население декларировать все свои доходы государству не удастся. Первыми, по их мнению, от большинства налоговых инициатив Минфина откажутся депутаты при рассмотрении кодекса в парламенте.
В распоряжении Ъ оказалась Концепция реформирования налоговой системы Украины. Как стало известно Ъ, вчера Минфин завизировал документ и уже направил его в Кабмин. Концепция, которая занимает всего 15 страниц, посвящена анализу действующей налоговой системы и определяет основные направления ее реформирования (подробнее см. справку). Как заявили Ъ в Минфине, после утверждения Кабмином Концепция будет взята за основу разрабатываемого Налогового кодекса. Как писал Ъ, налоговая реформа не предполагает резкого снижения налоговых ставок, но вводит ряд новых налогов — на недвижимость и активы (см. Ъ от 19 мая).
Примечательно, что в последнем варианте Концепции смещены акценты налогового давления с юрлиц на физлиц. По мнению экспертов Минфина, на Украине действует "одна из наиболее низких ставок налогообложения доходов населения (с 1 января 2007 года — 15%, сейчас — 13%.—Ъ)", и поэтому "формирование доходов бюджета предпочтительно должно осуществляться за счет непрямых налогов (налоги на потребление.—Ъ) и налогов с личных доходов граждан". Для этого Минфин предлагает ввести "тотальное" начисление налогов абсолютно на все доходы физлиц: от предпринимательской и профессиональной деятельности, наемного труда и владения имуществом (наследство, подарки), имущественные и неимущественные права, проценты, дивиденды и арендную плату. Кроме того, под налоговый пресс подпадет не только зарплата, но и пенсия, получаемая по системе накопительного пенсионного обеспечения.
Как сообщила Ъ замдиректора департамента налоговой и таможенной политики Минфина Светлана Сорока, Концепция предлагает сделать обязательной уплату налогов даже с доходов, полученных на заработках за границей. "Сейчас эта норма не действует, поскольку это ваше право декларировать доходы, полученные в другой стране,— рассказала Ъ госпожа Сорока.— Мы предлагаем, что абсолютно все физические лица должны будут декларировать свои доходы и имущество, независимо от того, находится ли оно на Украине или за рубежом".
Примечательно, что именно в отношении физлиц Минфин предлагает ввести непрямой метод начисления налогов, тогда как для юрлиц, по мнению госпожи Сороки, аналогом непрямого метода "станет налог на недвижимость". "Налоговым агентом будет не только нотариус, который сейчас при заключении сделок взимает налог или госпошлину, но и торговые организации, которые продают на первичном рынке недвижимость или движимое имущество,— объяснила госпожа Сорока.— Они должны будут ставить в известность налоговую о том, что в их салоне приобрели какую-то машину". В случае если задекларированные доходы физлица не позволяли ему сделать крупную покупку, налоговая будет требовать в суде права на "непрямой метод оценки доходов" и доначисление налогов.
По мнению экспертов, предложенные Минфином инициативы в украинских реалиях невыполнимы. "Тех, кто получает за границей черный нал, не заставят задекларировать свои заработки. Если они задекларируют, с них снимут 13 процентов",— считает финдиректор аудиторской фирмы "Контракты-Аудит" Андрей Елисеев. Кроме того, эксперты полагают, что предложенный Минфином непрямой метод доначисления налогов не поддержат и депутаты. "Попытки ввести непрямые методы исчисления налогов не пройдут через Верховную раду,— уверен эксперт центра 'CASE-Украина' Дмитрий Боярчук.— Еще не пришло время ни для непрямых методов, ни для налога на недвижимость".