гостеприимство
Вчера в России вступил в силу указ президента Владимира Путина, утверждающий государственную программу переселения соотечественников. Программа позволит приехать в Россию практически всем выходцам из СССР и России, проживающим за рубежом. Ограничением для въезда станут лишь трудовые квоты, которые будут устанавливать регионы. Эксперты считают, что спрос на такое предложение если и будет, то небольшой.
Госпрограмма "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом" рассчитана на десятки миллионов иностранных граждан. По закону "О госполитике РФ в отношении соотечественников за рубежом", таковыми считаются не только граждане России, постоянно проживающие за границей, но и бывшие граждане СССР и получившие гражданство стран, входивших в состав Советского Союза, эмигранты из СССР, РСФСР и России, ставшие гражданами других иностранных государств. Более того, соотечественниками признаются и их потомки за исключением потомков "лиц титульных наций иностранных государств". Это означает, к примеру, что на статус соотечественника сможет претендовать китаец, обладавший советским гражданством, но не сможет его сын — этнический китаец.
Возвращение соотечественников должно решить несколько проблем: демографическую, нелегальной миграции и нехватки человеческих ресурсов для развития новых экономических проектов. Россия предложит иностранцам консультации по правилам переселения, компенсацию затрат на переезд (купе поезда, экономкласс самолета или место II категории на речном судне и III категории на морском судне), единовременное бюджетное пособие на обустройство ("подъемные"), полугодовое пособие по безработице и бессрочный соцпакет "переселенца" (на получение образовательных и медицинских услуг), и главное — жилье (ипотека).
Финансовое обоснование программы правительство должно подготовить до конца 2006 года. Как рассказали Ъ в минфине, в проекте перспективного финансового плана на 2007-2009 годы уже зарезервировано порядка 17 млрд руб.: 4,6 млрд руб. на 2007 год, 5,7 млрд — на 2008, 6,5 млрд — на 2009. С размерами компенсаций разработчики пока не определились, заверяя лишь, что "это будет достойное содержание". Глава федеральной службы по труду и занятости Максим Топилин уточнил, что набор "статей соцпакета" будет единообразным в регионах, а "тарифы" станут определяться в зависимости от стоимости жизни в субъекте РФ.
Стать участником программы соотечественник сможет добровольно, при условии что он "осознанно выберет место проживания и работы в России". При этом потенциальные "места обитания" переселенцев разделены в программе на три категории: А — стратегически важные приграничные территории, Б — территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, и В — малозаселенные территории. Выбирая пункт поселения, соотечественник должен иметь в виду, что лишь территории класса А сулят ему полную господдержку. Соотечественники класса Б лишатся пособия по безработице, а В-соотечественники не смогут рассчитывать даже на "подъемные". При этом деньги выдаются лишь на постоянное проживание в выбранном регионе — тем, кто через два года передумал, придется возместить затраты на ассимиляцию.
Исходя из текста программы, соотечественники получат приоритетное право на "легализацию" в России — к примеру, специальным указом президента срок рассмотрения заявлений об изменении гражданства сократится до месяца, а выдача разрешения на временное проживание и вида на жительство будет происходить "в особом, упрощенном порядке". До получения этих документов удостоверять статус участника программы будет "свидетельство" установленного правительством образца.
Главным ограничением для переселенцев станет региональная квота. Источник в президентской администрации поделился с Ъ некоторыми цифрами, звучавшими при обсуждении проекта региональных запросов. Так, одним из самых гостеприимных регионов оказался Красноярский край — он готов на квоту в 150 тыс., Московская и Калининградская область рассчитывают на 100-тысячный приток соотечественников, а Ленинградская область изъявила желание расселить у себя 50 тыс. иностранцев.
Впрочем, регионы не смогут пригласить всех соотечественников сразу. Программа рассчитана на 2006-2012 годы. Практическое переселение начнется в 2007 году с эксперимента. Как сообщил Ъ глава федеральной службы по труду и занятости Максим Топилин, объем переселения составит 40-50 тыс. человек, которые смогут отправиться в 12 регионов — Красноярский, Приморский и Хабаровский край, Амурскую, Иркутскую, Калининградскую, Калужскую, Липецкую, Новосибирскую, Тамбовскую, Тверскую и Тюменскую области.
Любопытно, что разработчики проекта уже сейчас признаются: за бортом программы останутся самые привлекательные для иностранцев регионы. "Она не коснется Москвы и центральных мегаполисов,— признался Ъ пресс-секретарь федеральной миграционной службы Константин Полторанин.— Они и так перенаселены и не испытывают кадрового голода".
Эксперты склонны считать, что инициатива Владимира Путина не останется невостребованной на Украине, но спрос здесь вряд ли будет большим и уж точно сильно уступит некоторым другим странам постсоветского пространства.
"Я думаю, в связи с принятием такой госпрограммы население РФ увеличится не сильно. По крайней мере с Украины уедут единицы, причем это будут те, кто совсем не способен устроить свою жизнь здесь. Скорее всего, это предложение адресовано в первую очередь русскоязычному населению Прибалтики, где русские стали людьми второго сорта",— говорит народный депутат от Партии регионов Василий Хара. Председатель Русской общины Севастополя Раиса Телятникова считает, что те, кто хотел покинуть страну, уже это сделали в начале девяностых: "Из Севастополя вряд ли кто-то уедет: все уже привыкли, обросли семьями. С места сорвутся только те, кто так и не смог здесь устроиться. Причем речь не идет о какой-то духовной связи с родиной — исключительно о бытовых проблемах".
Бывший политзаключенный, ныне народный депутат от БЮТ Левко Лукьяненко считает, что инициатива российского президента может быть полезна для Украины: "Я думаю, с Украины уедут немногие, хотя я бы хотел чтобы уехало как можно больше. Многие русские живут здесь десятилетиями, но по-прежнему считают Украину не отдельным государством, а окраиной РФ. Они пытаются перенести сюда свои порядки, но останутся, потому что здесь комфортнее. В материальном плане здесь не хуже, а в моральном намного лучше".