референдум
Вчера в Италии завершился двухдневный референдум по проекту конституционной реформы, предполагавшей усиление роли премьера, большую самостоятельность регионов и сокращение числа депутатов обеих палат парламента. По предварительным данным, большинство итальянцев высказались против вынесенных на рассмотрение поправок. Результат голосования стал очередным поражением инициировавших реформу правоцентристов во главе с экс-премьером Сильвио Берлускони.
Первые данные опросов, традиционно предваряющих официальные итоги голосования, были обнародованы вчера в 15 часов по местному времени — сразу по завершении второго дня референдума. Так, телефонное голосование, проведенное телекомпанией Sky Italia, показало, что противники изменения конституции лидируют: 52% респондентов высказались против пересмотра основного закона, в то время как за внесение поправок выступили 48% респондентов. Как ожидается, примерно такое же соотношение продемонстрируют и официальные итоги голосования.
Конституционная реформа, вынесенная на обсуждение всего итальянского народа, должна была изменить свыше 50 из 139 статей конституции. Однако несмотря на масштаб предполагаемых изменений, участникам референдума был задан всего один вопрос: поддерживают они реформу в целом или нет.
Одна из главных поправок предполагала усиление власти премьера и ослабление роли президента. В случае положительного исхода голосования премьер смог бы без согласия президента назначать и отправлять в отставку членов кабинета министров и распускать парламент. Отметим, что действующая конституция, принятая еще в 1948 году, прежде всего должна была обезопасить страну от прихода к власти очередного диктатора, и потому полномочия главы правительства в Италии ограничены больше, чем в других западноевропейских странах, а в политическом устройстве настолько сильна система сдержек и противовесов, что это затрудняет нормальное управление государством. В итоге за послевоенный период в Италии сменилось 61 правительство, большинство из которых смогло продержаться у власти в лучшем случае год.
Кроме того, поправки предполагали усиление роли нижней палаты парламента, которая сейчас обладает равной полнотой власти с сенатом. По мнению авторов проекта, это должно было упростить ряд законодательных процедур. Большую самостоятельность в сфере здравоохранения, образования и охраны правопорядка планировалось придать и всем 20 областям Италии. Таким образом, промышленный север стал бы более независим от сельскохозяйственного юга, что, по мнению аналитиков, могло поставить под угрозу целостность страны.
Конституционная реформа была разработана еще прежним кабинетом министров во главе с Сильвио Берлускони. В ноябре 2005 года проект был одобрен обеими палатами парламента, но в сумме не получил необходимых для утверждения двух третей депутатских голосов. Поэтому вопрос о проведении реформы и был вынесен на всеобщее голосование.
Основными критиками инициативы правых выступали левоцентристы во главе с нынешним премьером Италии Романо Проди. В основном их опасения были связаны с ослаблением роли президента, который традиционно выполнял роль независимого арбитра в спорах между правительством и парламентом. Кроме того, по их подсчетам, реформа должна была обойтись итальянской казне в 315 млрд евро. "'Дому свобод' нужна передышка от поражений, которую он хочет получить с помощью проекта, разрушающего конституцию",— не раз заявлял Романо Проди накануне голосования. При этом премьер категорически не соглашался с теми, кто называл референдум проверкой его кабинета на прочность. "На кону стоит не судьба моего правительства, а будущее всей Италии",— подчеркивал господин Проди.
Впрочем, политологи с самого начала расценивали голосование как вотум доверия либо левым во главе с Романо Проди, либо правым во главе с Сильвио Берлускони. И потому итоги референдума были восприняты как свидетельство поддержки правящей коалиции. Впрочем, это не помешало Романо Проди, активно критиковавшему реформу, признать, что необходимость в отдельных изменениях конституции все же существует. В частности, он высказался в поддержку одного из пунктов реформы, предусматривающего существенное сокращение числа депутатов обеих палат парламента. Господин Проди сообщил, что намерен добиться принятия этой поправки, и пообещал в будущем уменьшить состав нижней палаты до 400 человек.