законотворчество
Вчера представители Всемирного банка и Госфинуслуг представили журналистам основные положения новой редакции закона "О страховании". Цель поправок — сделать страховой рынок Украины максимально прозрачным. Наиболее спорным положением законопроекта стало требование создавать новые компании исключительно в форме открытых акционерных обществ (ОАО). Однако, как выяснил Ъ, если закон будет принят, менять форму собственности на ОАО придется всем страховым компаниям.
Вчера консультант Всемирного банка (ВБ) Луиза Пелли, экс-глава Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг (Госфинуслуг) Виктор Суслов и местный консультант ВБ Игорь Зыскинд представили журналистам основные изменения, которые будут внесены в закон "О страховании". Как сообщили в Госфинуслуг, работа над новой редакцией закона завершится в течение десяти дней, после чего документ будет обнародован.
По мнению разработчиков, изменения в законе сделают украинский страховой рынок максимально прозрачным. В частности, по словам Луизы Пелли, закон будет требовать от учредителей страховых компаний (СК) регистрировать их только в форме ОАО. Как отметила госпожа Пелли, при такой форме собственности, согласно законодательству о ценных бумагах, во время регистрации СК будут в обязательном порядке обнародоваться данные обо всех собственниках 10-процентных и более пакетов акций. "А если какое-то лицо захочет приобрести десять или больше процентов уставного капитала страховой компании, он должен получить предварительное согласие Госфинуслуг",— сказала она. Прежде чем дать разрешение, Госфинуслуг сможет, в частности, запросить информацию о будущем собственнике акций и об источнике его средств для покупки пакета.
Примечательно, что подобное требование регистрироваться в форме ОАО уже было выдвинуто и к украинским банкам. 5 июня президент Украины подал в Верховную раду законопроект, запрещающий создавать банки в форме ЗАО и ООО. Как писал Ъ, Нацбанк неоднократно сетовал на то, что не знает собственников 2/3 действующих финучреждений (см. Ъ от 6 июня). Вчера Луиза Пелли отметила, что "страховые компании подобны банкам, потому что обе категории финучреждений привлекают средства населения".
Впрочем, как выяснил Ъ, в отличие от банковской сферы, где требования касаются только новых банков, на страховом рынке смена формы собственности предстоит всем СК. "Обязательно. Все страховые компании перейдут в эту форму. Однозначно рынок будет противиться,— заявил Ъ Игорь Зыскинд.— Но для этого будет переходный период. Мне кажется, от года до трех. Как раз этот период, а не сама норма, является сейчас предметом торга". По словам господина Зыскинда, сейчас на страховом рынке Украины 90% СК зарегистрированы в форме ЗАО и лишь небольшая часть из 400 компаний — в форме ОАО или общества с дополнительной ответственностью (ОДО). "Но я искренне верю, что этот закон должен быть,— отметил он.— Если его не будет, рынок будет в таком же состоянии, какой он сейчас. А он сейчас в мрачном состоянии".
Сам регулятор вчера признался, что новая редакция закона "О страховании" приведет к значительному сокращению страхового рынка. "Думаю, что за два-три года рынок сократится как минимум вдвое и будет сокращаться дальше",— заявил Виктор Суслов. Однако он отметил, что это "совершенно нормальный процесс, ведь количество компаний является избыточным и многие из них не выполняют функции по страхованию".
Примечательно, что мнения участников рынка насчет изменений в профильном законе разделились. "Рынок отреагирует плохо. Большинство новшеств не будут восприняты в первую очередь акционерами и хозяевами компаний,— уверен предправления СК 'Авионика' Александр Савенко.— По каким-то причинам же создавали компании в форме ЗАО? Этой формой защищаются интересы акционеров". В то же время форма ОАО повысит инвестиционную привлекательность компаний. "Акции страховщиков должны свободно вращаться на рынке. И, несмотря на то что с системой ОАО более затратно вести документацию, компании станут более прозрачны и интересны с инвестиционной точки зрения,— заявил Ъ предправления СК 'Украинская страховая группа' Павел Нельга.— Мы, кстати, на ближайшем собрании акционеров планировали поднимать вопрос о том, чтобы переходить из ЗАО в ОАО".
Участники рынка едины во мнении, что шансы принятия новой редакции закона в парламенте минимальны. "Вы же понимаете, сколько парламентариев являются владельцами страховых компаний, и в новом составе тоже,— сказал господин Савенко.— Аффилированные лица везде есть, а в страховании уж точно".