борьба за власть
В минувшую субботу в Харькове состоялась вторая сессия областного совета V созыва. Ее главным итогом стал вотум недоверия председателю Харьковской областной государственной администрации Арсену Авакову. Согласно законодательству, теперь президент Украины обязан подписать указ о его отставке, однако господин Аваков намерен опротестовать решение облсовета в суде. Вотум недоверия харьковскому губернатору демонстрирует складывающееся противостояние в областях страны между оппозиционной Партией регионов и президентом Виктором Ющенко.
Пока в работе Верховной рады объявлен перерыв, связанный с формированием парламентской коалиции, Партия регионов (ПР), которая, как известно, заняла на выборах первое место, набрав 32,12% голосов, привыкает к роли оппозиционной партии и одновременно пытается взять реванш в местных органах власти. При этом ПР использует три способа утвердиться в местных советах — инициируя вопрос о статусе русского языка в южных и восточных областях, всеми силами добиваясь избрания председателями советов членов Партии регионов (см. материал из Днепропетровска на стр. 3), а также выражая недоверие действующим губернаторам. За последний месяц статус "регионального" русский язык получил в Харькове, Донецке, Днепропетровске, Севастополе, Ялте, Донецкой, Луганской и Николаевской областях. Избрание председателей облсоветов в этих областях проходит по одному сценарию — подавляющим большинством голосов им становится кандидат от ПР. Пожалуй, единственным исключением можно назвать ситуацию с избранием главы Днепропетровского облсовета.
Правда, есть сложности со смещением губернаторов. Напомним, что первым, кому ПР решила высказать вотум недоверия, был председатель Луганской облгосадминистрации Геннадий Москаль. Господин Москаль не стал дожидаться момента, когда депутаты Луганского облсовета, в котором из 120 человек 100 являются членами ПР, выразят ему недоверие, что автоматически означает отставку. Он написал заявление по собственному желанию (см. Ъ от 24 апреля), после чего получил новое назначение — постоянного представителя президента в Крыму. В субботу подошел черед главы Харьковской облгосадминистрации Арсена Авакова. Харьковский облсовет занимает третье место на Украине по численности депутатов от ПР (83 из 150). Следует добавить, что мэром Харькова избран также представитель ПР Михаил Добкин, а бывший губернатор области Евгений Кушнарев сейчас является членом президиума политсовета ПР. Кстати, именно благодаря поддержке депутатов Харьковского облсовета господин Кушнарев избежал привлечения к уголовной ответственности (см. Ъ от 9 марта).
То, что вторая сессия Харьковского облсовета V созыва не пройдет гладко, стало понятно еще 27 мая, когда народные депутаты Евгений Кушнарев и Дмитрий Святаш обнародовали решение фракции ПР — выразить недоверие губернатору Арсену Авакову, представляющему Народный союз "Наша Украина".
Зампред Харьковской облгосадминистрации Ярослав Ющенко (справа) пытался разобраться с представителями Партии регионов без лишнего парламентаризма
Фото: АНДРЕЯ АВДОШИНА
Арсен Аваков в 1988 году окончил Харьковский политехнический институт (ХПИ). После окончания вуза работал инженером в Харьковском научно-исследовательском институте охраны вод. В 1990 году учредил одно из первых на Украине акционерных обществ — АО "Инвестор". В 1992 году под его руководством создан коммерческий банк "Базис". После прихода в 2000 году на пост главы Харьковской ОГА Евгения Кушнарева банк "Базис" становится участником значительного числа проектов, проводимых под эгидой местной власти. В 2002 году господин Аваков избирается членом исполкома Харьковского горсовета. Во время президентских выборов 2004 года местная телекомпания "7 канал", контролируемая Арсеном Аваковым, поддерживала Виктора Ющенко и ретранслировала из Киева "Пятый канал". 4 февраля 2005 года указом президента Арсен Аваков назначен председателем Харьковской ОГА.
3 июня на площади перед зданием облсовета собрались сторонники и противники Арсена Авакова — по оценкам правоохранительных органов их было около 25 тысяч человек. Сторонники губернатора устроили показательное сожжение "чучела федерастии" — бумажного подобия человека на железном шесте. А их оппоненты весь день безрезультатно прождали объявленного накануне приезда лидера ПР Виктора Януковича. Как заявила на митинге член ПР, депутат облсовета Любовь Чуб, господин Янукович не смог прибыть из-за того, что самолет, которым он должен был лететь, не выпустили из аэропорта в Киеве. Однако, как вчера сообщили Ъ в столичном аэропорту Борисполь, 3 июня ни один рейс на Харьков не был отменен.
Сессия Харьковского облсовета началась с рассмотрения протеста прокурора области Василия Синчука на решение облсовета "Об избрании заместителей главы облсовета". 28 апреля, на первой сессии облсовета, по предложению его председателя Василия Салыгина (фракция ПР) депутаты избрали шесть заместителей главы облсовета — по одному представителю от каждой партии или блока, прошедших в облсовет (кроме БЮТ, который не выдвигал своего кандидата),— ПР, НСНУ, КПУ, блока Натальи Витренко "Народная оппозиция", партий "Видродження" и "Виче". Однако прокурор настаивал на соблюдении нормы законодательства, согласно которой глава облсовета может иметь только одного заместителя. Депутаты, заслушав отчет руководителя рабочей группы, протест прокурора отклонили. В ответ господин Синчук заявил, что избрание шести заместителей главы облсовета является грубым нарушением закона. "В понедельник я подам в суд",— сообщил Ъ Василий Синчук. Прокурор также намерен подать в суд еще на одно решение облсовета — о придании русскому языку статуса регионального. В субботу 107-ю голосами (24 — против) депутаты поддержали проект решения "О реализации конституционных гарантий на свободное использование русского языка в Харьковской области".
Основным пунктом в повестке дня сессии значился отчет председателя ОГА Арсена Авакова о социально-экономической и культурной ситуации в области. Господин Аваков перечислил социально-экономические показатели области, которые, по его словам, в 2005 году улучшились. Он подчеркнул, что ситуацию в области рассматривал Кабинет министров, признавший положение "удовлетворительным". Согласно данным, которые привел губернатор, темпы роста машиностроения увеличились, в частности, на 5% по сравнению с соответствующим периодом 2005 года, а минимальная зарплата в 2005 году по области выросла по сравнению с 2004 годом на 34% и составила 758 грн 67 коп. После этого с отчетом выступил руководитель рабочей группы депутат от ПР Владимир Калашников, который, в свою очередь, сказал, в каких отраслях народного хозяйства и насколько ситуация "ухудшилась". Господин Калашников, в частности, заявил, что темпы промышленного роста уменьшились на 4%, а средняя минимальная зарплата в Харьковской области на 8% меньше средней минимальной зарплаты по стране.
Выступление Владимира Калашникова вызвало возмущение среди ряда депутатов. Оказалось, что представители НСНУ и БЮТ не знали о создании рабочей группы, готовившей отчет о деятельности ОГА. Василий Салыгин заявил, что, "кто хотел работать, тот в группу попал". По его словам, работать хотели в основном представители ПР — их в группе оказалось 11 человек. С другой стороны, Арсен Аваков отметил, что статистические данные в отчете не систематизированы. "Вы сравниваете то с 2000 годом, то 2004-м, то с мартом — то с первым кварталом. Что, искали необходимые показатели?" — поинтересовался губернатор. Представитель секретариата президента, главный консультант-инспектор главной службы региональной и кадровой политики Игорь Король, присутствовавший на сессии, сообщил Ъ, что данные главы рабочей группы отличаются от имеющихся в Кабмине, и поддержал господина Авакова: "Правильно заметил Аваков — данные выдернуты из контекста".
Обстановка накалилась до предела во время тайного голосования о недоверии губернатору — между депутатами от ПР и заместителем губернатора Ярославом Ющенко, пытавшимся вместе со своим охранником попасть на заседание фракции, завязалась драка. Как сообщил корреспонденту Ъ господин Ющенко, представителями Партии регионов была нарушена тайна голосования. Кроме того, по его словам, бюллетени кидались в урну для голосования пачками, а не по одному. Этот факт, отметил Ярослав Ющенко, зафиксирован документально и станет предметом разбирательства в суде. Председатель счетной комиссии Владимир Зорченко (фракция ПР) заявил, что данный инцидент не повлиял на результаты голосования. А на их оглашение не повлияло также и то, что двое членов счетной комиссии отказались подписать протокол с результатами тайного голосования. В итоге из 109 депутатов, участвовавших в голосовании, за вотум недоверия губернатору проголосовали 105 человек, один был против, остальные воздержались.
Следует отметить, что решение депутатов абсолютно легитимно. Согласно п. 8 ст. 9 закона Украины "О местных государственных администрациях", президент обязан прекратить полномочия главы облгосадминистрации, в случае если ему высказали недоверие две трети облсовета. Как и следовало ожидать, Арсен Аваков не признал результаты голосования и сегодня намерен обжаловать их в суде (см. интервью на этой странице).
Председатель исполкома блока "Наша Украина" народный депутат Николай Катеринчук назвал решение о недоверии Арсену Авакову "результатом парламентских выборов". "Я не думаю, что Партия регионов противодействует президенту,— заявил вчера Ъ господин Катеринчук.— Она борется за контроль над рычагами власти в той области, где победила. Не стоит думать, будто Партия регионов вышибает 'оранжевых' губернаторов — просто мы находимся в президентско-парламентской республике, исходя из чего и нужно строить отношения между центром и регионами". Следует заметить, что несмотря на то, что норма о вынесении недоверия губернатору была законодательно утверждена еще в 1999 году, фактически ее применили только во второй раз. Первой "жертвой" стал возглавлявший с июля по ноябрь 1999 года Винницкую ОГА Дмитрий Дворкис. "Вообще, это формальная норма: ни один губернатор не сможет работать, если с ним не согласны две трети областного совета",— заявил вчера Ъ народный депутат Евгений Кушнарев (фракция ПР). Директор Центра социальных исследований "Cофия " Андрей Ермолаев не сомневается, что ситуация с господином Аваковым — только начало в череде политических отставок руководителей местных органов власти. "Насколько мне известно, неформально Партия регионов уже предъявила ультиматум президенту. По ряду ключевых вопросов — вопрос языка и кадровый — Партия регионов будет высказывать президенту требования, и он либо согласится с ними, либо против него будет использована политика давления. Мне кажется, отставка Авакова происходит в рамках этой тактики Партии регионов. Не секрет, что многие посты, в частности губернаторские, в ближайшем будущем будут пересмотрены, исходя из того формата коалиции, который будет принят в парламенте",— заявил Ъ Андрей Ермолаев.