Госдума готовится к принятию во втором чтении законопроекта "О развитии сельского хозяйства". Ключевая норма закона: правительство раз в три года должно утверждать трехлетнюю госпрограмму развития АПК и регулирования продовольственных рынков. Первый вариант новой продовольственной программы до 2009 года, собственно, и являющейся планом реализации нацпроекта, правительство приложило к закону. 164,93 млрд руб., которые предполагается направить на село, будут потрачены в тех секторах агрорынка, которые практически незначимы для общего объема производства агропродукции. Показатели продовольственной программы будут выполнены, но почти без их участия.
Системные проблемы
Нацпроект "Развитие АПК" содержит три основные задачи: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования и обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе (решение кадровой проблемы). Правительственные разработчики нацпроекта посчитали, что решение именно этих задач позволит создать условия для повышения конкурентоспособности отечественного АПК, обеспечить население качественным отечественным продовольствием, создать условия для устойчивого развития сельских территорий, повысить уровень жизни сельского населения и, наконец, обеспечить продовольственную безопасность или независимость страны.
Сейчас, по оценке министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, порог продовольственной безопасности превышен, доля импортных продуктов в общем объеме продовольствия на внутреннем рынке составляет 33%. При этом внутреннее производство с 2002 года прирастает не более чем на 1,5% в год, а доля инвестиций в основной капитал составляет всего 4% общего объема инвестиций в экономику.
Росту производства мешают накопившиеся за время перехода от социализма к рынку системные проблемы: нарастание ценового диспаритета между продукцией сельского хозяйства и промышленности (на единицу зерна теперь можно купить на порядок меньше единиц промышленной продукции), монополия торговых посредников, лишающая в основном крестьянские хозяйства прибыли. В итоге более трети сельхозорганизаций — банкроты, а фермерство не получило желаемого развития (в стране всего 260 тыс. фермерских хозяйств). В этой ситуации при вступлении России в ВТО все российские аграрные проблемы, скорее всего, еще больше обострятся.
Разнообразные меры
Вытаскивать российское сельское хозяйство из вечных проблем, в том числе и по указанным в нацпроекте направлениям, правительство предлагает в целом известными способами. Например, предлагается субсидировать процентные ставки (до 100%) по различным кредитам, которые привлекают сельхозпроизводители. Сейчас фермерские хозяйства обеспечены кредитами на 2%, а сельхозпредприятия — на 30%. По оценке Алексея Гордеева, меры по субсидированию процентных ставок позволят ежегодно привлекать только в развитие животноводства до 40 млрд руб. инвестиций.
На 50% будут субсидироваться расходы производителей по страхованию будущего урожая от капризов погоды. Правительство обещает и прямое субсидирование затрат, от которых зависит сама возможность воспроизводства сельхозпродукции. Речь идет о помощи сельхозпроизводителям в приобретении элитных семян, в техническом обслуживании систем мелиорации, в обеспечении на основе лизинговых схем комбайнами, тракторами и племенным скотом. По оценкам Минсельхоза, эти меры позволят провести модернизацию животноводческих комплексов на 370 тыс. скотомест и закупить до 100 тыс. голов племенного крупного рогатого скота, свиней и овец.
Кроме того, по-прежнему предлагается проводить закупочные и товарные интервенции для стабилизации цен на рынке. Не забыто и таможенное регулирование — для стимулирования экспорта и ограничения импорта. Кроме того, правительство обещает прямое участие в строительстве объектов инфраструктуры (холодильных установок, складов и т. д.) для избавления крестьян от монополизма посредников. Вместе с тем для облегчения жизни мелким сельским труженикам правительство занимается развитием ипотечных механизмов и кредитной кооперации. В течение двух лет Минсельхоз обещает создать тысячи заготовительных, сбытовых и кредитных кооперативов, 550 кооперативов по первичной переработке сельхозпродукции.
Общая стоимость программы и, можно считать, нацпроекта до 2009 года оценивается в 164,93 млрд руб., в 2007 году — 51 млрд руб. Эти затраты должны обеспечить долгожданный рост производства АПК. В частности, в животноводстве: за два года на 4,5% должно увеличиться производство молока и на 7% — производство мяса.
Сомнительный результат
Если в Минсельхозе верят в исполнение нацпроекта по развитию АПК указанными методами и за указанные деньги, то ряд экспертов и депутатов в этом сомневаются. Конечно, среди альтернативных предложений есть весьма одиозные, например, зафиксировать прямо в госпрограмме ежегодные расходы на поддержку сельского хозяйства в процентах от расходов. Предлагаемые некоторыми депутатами 5% в этом году составили бы около 200 млрд руб. Может, и надо ежегодно давать такие деньги на развитие АПК. Однако сам способ определения суммы без оценки конкретных мер и ожидаемых результатов некорректен и не приведет к эффективному использованию средств.
Но надо отметить, что предлагаемая правительством программа также не объясняет, как рассчитывались средства на ее реализацию. Со своей стороны, думский аграрный комитет попытался внести конкретику в программу и нацпроект. Там был разработан альтернативный проект закона "О развитии сельского хозяйства", где прямо в тексте были установлены и все цифровые параметры поддержки АПК вплоть до таможенных пошлин. С точки зрения законотворчества существование такого закона невозможно, его придется все время менять в зависимости от конъюнктуры рынка. Однако интересны расчеты. Депутаты оценили необходимую поддержку АПК на этот год в 63,6 млрд руб., а на 2007 год — в 75,5 млрд руб. При этом в тексте законопроекта сказано, что субсидий, например затрат на приобретение семян, удобрений и горюче-смазочных материалов, должно быть не меньше чем 300 руб. на 1 га пашни. Исходя из каких параметров Минсельхоз рассчитывал свой объем финансирования и корректны ли расчеты депутатов, пока неясно.
Кроме нехватки конкретных параметров среди претензий к правительственной программе выделяются замечания аудитора Счетной палаты Александра Назарова. Он считает, что правительство слишком мало внимания уделило поддержке личных хозяйств. Алексей Гордеев в качестве достоинства программы отметил, что впервые субсидирование процентных ставок будет распространяться на личные подсобные хозяйства. Александр Назаров считает, что личным хозяйствам должны оказываться все виды помощи. Закон же вместе с программой этого не допускает. Основная часть инструментов поддержки зафиксирована применительно к сельхозпроизводителям, которыми по закону не являются личные подворья.
При этом личные хозяйства, усадьбы, хозподворья, прилегающие к ним земельные владения и наделы в России составляют основную сельскую территорию. На территории России работают 13 млн частных домохозяйств, объединенных в 16 млн семей. За 2005 год сельхозорганизациями произведено продукции на 4,3 тыс. руб. на гектар сельхозугодий, фермерскими хозяйствами — на 4,7 тыс. руб. на гектар, а личными хозяйствами граждан — на 24,8 тыс. руб. на гектар сельхозугодий. Личные хозяйства граждан производят 52% молока, 52% мяса, 80% овощей и 92% картофеля. Без их полноценной поддержки нацпроект, видимо, выполнен не будет.
