Верховный суд развернул рулетку

Президиум Верховного суда (ВС) отправил на новое рассмотрение в Белгородский областной суд дело по жалобе ООО «Шпиль», добивающегося отмены областного закона о размещении объектов игорного бизнеса. Тем самым ВС ясно дал понять, что затеянная губернскими властями реформа, основной момент которой – вынос казино на городские окраины, не соответствует Конституции. Однако, по мнению чиновников, пока облсуд будет повторно рассматривать дело, Госдума примет федеральный закон об игорном бизнесе, который окончательно подтвердит правоту облправительства.

Президиум ВС под председательством его первого зампреда Владимира Радченко посчитал, что решения облсуда и кассационной коллегии не согласуются, в частности, со ст. 8 Конституции РФ, гарантирующей «единство экономического пространства и свободу экономической деятельности». Первые две судебные инстанции отказались удовлетворить жалобу ООО «Шпиль», поддержанную облпрокуратурой, с требованием признать областной закон о размещении объектов игорного бизнеса недействующим. Как заключил президиум ВС, суды нижестоящих инстанций, отвергнув доводы заявителей о незаконности расширения губернскими властями перечня ограничений для бизнеса, не учли конституционные нормы и требования федерального законодательства о лицензировании.

Белгородская облдума утвердила закон о размещении объектов игорного бизнеса в ноябре 2004 года по инициативе губернатора Евгения Савченко. Как неоднократно заявляли представители властей, цель закона не в уничтожении, а в упорядочении игорного бизнеса и ограждении белгородцев от «игромании». Однако закон, вступивший в силу с 1 января 2006 года, установил жесткие ограничения для игровиков, обязав их согласовывать расположение своих заведений с местными властями и запретив располагать объекты игорного бизнеса на рынках, в зданиях вокзалов, в учреждениях культуры, жилых домах. Для выполнения требований закона владельцы игорных заведений должны вынести их на городские окраины или за черту Белгорода. Большинство игровиков встретили принятие закона в штыки, ООО «Шпиль», близкое к белгородской сети игровых заведений «Лас-Вегас», обжаловало нормативный акт в суде. Для игровиков борьба с реформой областных властей оказалась настолько принципиальной, что они подали надзорную жалобу в ВС. Тем временем губернские власти активно занимались реализацией закона, в результате с начала года закрыты 17 игорных заведений, а число фирм, занимающихся игорным бизнесом, сократилось с 53 до 27. Администрация Белгорода нашла инвестора – ООО «ТРК-Финанс» – для строительства развлекательного центра за чертой города, куда власти намерены переселить белгородские казино. В настоящее время строительство находится на стадии закладки фундамента. Впрочем, владельцы наиболее крупных игорных заведений – казино «Плаза», «Фортуна», «Техас», «Лас-Вегас» – пока не дали своего согласия на переезд.

Областные чиновники не рассматривают постановление ВС как прямое указание для облсуда. Как заявила руководитель пресс-центра губернатора Вероника Смирнова, областные власти ничего не собираются предпринимать до повторного решения облсуда, а также будут продолжать работу с владельцами игорных заведений для приведения их деятельности в соответствие с законом. Замначальника правового управления облдумы Ольга Кремнева тоже выразила уверенность, что постановление президиума ВС не означает пересмотр облсудом его предыдущего решения. Вместе с тем ВС однозначно указал на неправомерность решения облсуда, основанного на доводах губернских властей, которые заключались в том, что защита прав и свобод человека находится в совместном ведении федерации и ее субъектов, поэтому законодатель при отсутствии федерального закона был вправе ограничить места размещения объектов игорного бизнеса.

Как пояснили в аппарате губернатора, местный закон будет корректироваться только после принятия федерального, который 24 марта уже прошел первое чтение в Госдуме. Впрочем, требования белгородского закона вполне соответствуют духу федерального законопроекта, в своем нынешнем виде ужесточающего правила организации игорного бизнеса. Он содержит запрет на размещение игорных заведений в магазинах, жилых домах, квотирует их количество, передает муниципальным властям право регулировать игорный бизнес, а также накладывает на игорные фирмы ряд других ограничений. Поэтому областные чиновники убеждены, что ничего существенного в региональном законе менять не придется.

Представитель ООО «Шпиль» в суде, адвокат Валерий Маняшин тем не менее считает, что закон о размещении объектов игорного бизнеса вскоре будет отменен. «Есть коммерческие структуры, близкие к власти, которые желают выйти на рынок. Лоббирование их интересов некоторыми чиновниками и стало причиной принятия областного закона», – считает юрист. По его мнению, «выгнать» за город игорные заведения нереально, поскольку ситуация повлечет за собой «колоссальные убытки, если не банкротство некоторых игорных компаний». Адвокат Дмитрий Федянин, представляющий интересы Белгородской ассоциации деятелей игорного бизнеса, в свою очередь, отметил, что местные бизнесмены опасаются комментировать решение суда, но «рады тому, что президиум ВС восстановил в Белгороде законность». По словам господина Федянина, игровики «с большим нетерпением ждут принятия федерального закона об игорном бизнесе, который „установит единые для всех регионов правила игры“».

ИВАН ВОРОНОВ, Белгород; АНДРЕЙ ЧЕРВАКОВ