телекоммуникации
В понедельник Федеральная антимонопольная служба (ФАС) направила в правительство РФ письмо с предложениями по реорганизации Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ). В ФАС назвали деятельность ГКРЧ "непрозрачной и неэффективной" и настаивают на передаче госкомиссии в ведение правительства. Эксперты считают появление этого обращения сейчас не случайным — в конфликте между "Вымпелкомом" и ГКРЧ о выделении оператору частот на Дальнем Востоке ФАС фактически выступает на стороне "Вымпелкома".
В направленном в аппарат правительства письме представители ФАС предлагают передать контроль над ГКРЧ от Мининформсвязи РФ непосредственно в правительство. "ФАС считает, что в настоящее время деятельность ГКРЧ не способствует обеспечению эффективной и доброкачественной конкуренции на рынке услуг связи,— говорится в обнародованном вчера заявлении антимонопольного органа.— Действующее 'Положение о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решений', которым руководствуется ГКРЧ, позволяет комиссии не учитывать установленные законодательством нормы открытости и прозрачности". "Мы пришли к этим выводам, детально изучив деятельность ГКРЧ, после обращения к нам оператора сотовой связи 'Вымпелком', которому комиссия так и не выделила частоты для работы на Дальнем Востоке,— пояснили вчера Ъ в пресс-службе ФАС.— На основании выявленных нами фактов мы считаем обоснованной реорганизацию комиссии".
ГКРЧ — межведомственная комиссия, действующая при Мининформсвязи РФ. В ее работе участвуют представители 15 министерств и ведомств: Минобороны, Минэкономразвития, МВД, ФСБ, службы внешней разведки и других. В компетенцию комиссии входит принятие решений о распределении радиочастотного спектра и выдача разрешений на применение высокочастотных устройств и радиоэлектронных средств.
Конфликт вокруг выделения "Вымпелкому" частот для работы в Дальневосточном федеральном округе стал достоянием общественности в начале этого года. Со слов представителей "Вымпелкома", с 2001 года они несколько раз обращались в ГКРЧ за частотами, но так и не получили их. Однако, как заявляют в ГКРЧ и Минсвязи, свободных частот в количестве, достаточном для разворачивания сети GSM, на Дальнем Востоке сейчас нет. В этом году "Вымпелком" обратился в ФАС, и антимонопольный орган поддержал требования "Вымпелкома" выдать ему частоты. Федеральное агентство связи (Россвязь), курирующее деятельность ГКРЧ, оспорило это решение ФАС в суде.
Участники рынка называют обращение ФАС в правительство беспрецедентным. Антимонопольный орган и администрация связи РФ неоднократно конфликтовали друг с другом. Однако требований переподчинить ГКРЧ правительству ФАС не выдвигала ни разу. В связи с этим вчера представители Россвязи обвинили ФАС в лоббировании интересов "Вымпелкома". "Мы считаем, что ФАС намеренно раздувает конфликт вокруг получения 'Вымпелкомом' частот на Дальнем Востоке. Антимонопольную службу мы рассматриваем как некомпетентную в вопросах деятельности администрации связи,— заявил вчера Ъ советник руководителя Россвязи Павел Морозов.— Мы считаем, что в данной ситуации ФАС открыто лоббирует интересы 'Вымпелкома'".
Аналитики отмечают, что идея передачи функций распределения частот от ГКРЧ и Мининформсвязи к правительству или иному министерству, по сути, не нова — депутаты Госдумы и Совета федерации, близкие к "Альфа-групп", выдвигали ее в 2003 году еще на стадии принятия нового закона "О связи". Однако их планы так и не были реализованы. По мнению экспертов, обращение ФАС может стать шагом, который произведет впечатление на сотрудников аппарата Михаила Фрадкова и ускорит получение "Вымпелкомом" частот. "Статус ГКРЧ никто сейчас менять не будет. Зато выделение частот для 'Вымпелкома' на Дальнем Востоке может сдвинуться с мертвой точки",— считает Оксана Панкратова из iKS-Consulting.