законотворчество
В пятницу министр юстиции Сергей Головатый представил новый проект закона "О Кабинете министров". Документ причисляет посты министров и их заместителей к политическим должностям, не относящимся к госслужбе. Кроме того, предлагается не лишать парламентариев, назначенных на правительственные должности, депутатских мандатов и после увольнения из Кабмина разрешить им возобновить работу в Раде. Опрошенные Ъ юристы утверждают, что проект закона противоречит Конституции и создан для нынешних членов правительства.
Во время прошедших в пятницу общественных слушаний "Программа действия для парламентской коалиции и правительства" Министерство юстиции представило законопроект "О Кабинете министров". Как уже сообщал Ъ (см. номер от 22 февраля), ранее сотрудники Кабмина в составе специальной парламентской комиссии уже принимали участие в разработке подобного документа. Но его окончательный вариант не устроил представителей оппозиции, обвинивших разработчиков в написании законопроекта "под требования нынешней власти".
Одним из главных нововведений в законодательной инициативе министра юстиции Сергея Головатого является предложение лишить министров и их заместителей статуса государственных служащих и причислить их посты к политическим должностям. По мнению господина Головатого, после вступления этой нормы в силу суды не смогут принимать решения о восстановлении членов Кабмина и их заместителей в должности, ссылаясь на Кодекс законов о труде. "Если закон примут, министр может быть уволен в любое время без объяснения причин, что будет формой его политической ответственности,— пояснил Ъ адвокат Сергей Власенко.— Но есть один нюанс: согласно новой норме, занимая политическую должность, министры не будут находиться в трудовых отношениях, поэтому непонятно, как им будут оплачивать их работу".
В законопроекте указаны случаи, когда Кабмин может досрочно прекратить свои полномочия,— и практически все они списаны из Конституции. Их четыре: принятие парламентом резолюции о выражении недоверия правительству, отставка премьер-министра согласно поданному им заявлению, невозможность выполнять свои обязанности по состоянию здоровья и смерть главы правительства. Нововведением стало только положение о том, что Верховной раде запрещается отправлять в отставку одного члена Кабинета министров. "Это прямо противоречит статье Конституции о том, что Верховная рада может принять решение об отставке одного из министров",— считает адвокат Власенко. Согласно ч. 12 ст. 85 Конституции, Рада может принимать решение об отставке не только относительно премьер-министра, но и "членов Кабинета министров". Напомним, ранее парламент применил именно эту норму, приняв постановление об отставке Сергея Головатого (см. Ъ от 29 января).
Наиболее противоречиво в новом законопроекте описана процедура "приостановления депутатского мандата" парламентариев, назначенных членами Кабмина. Предлагается не лишать их депутатских полномочий, а лишь приостановить действие мандата, чтобы после завершения работы в правительстве они могли вернуться к парламентской деятельности. В пятницу Сергей Головатый признал, что эта норма может быть принята в парламенте "неоднозначно и довольно критично". "Механизм приостановки мандата на сегодняшний день не предусмотрен ни Конституцией, ни законом 'О статусе народного депутата',— сообщил Ъ господин Власенко.— Тем более что работа в парламенте — это работа на постоянной основе. Что значит приостановка мандата? Это какие-то попытки сохранить себя и там и тут". Более эмоционально отреагировала на инициативы Минюста адвокат Елена Лукаш (кандидат в народные депутаты от Партии регионов). "Этот закон вступит в противоречие с Конституцией, он (Сергей Головатый.—Ъ) хочет иметь гарантии своего будущего,— считает она.— Все эти нормы и положения говорят о страхе потеряться, в них — прямое отражение статуса и положения нынешних членов Кабмина".