Ъ стали известны подробности проекта поправок в закон "Об основах туристской деятельности", подготовленных Федеральным агентством по туризму (Ростуризм). Ростуризм предлагает с 1 января 2007 года заменить лицензирование туроператоров обязательным внесением компании в государственный реестр. При этом они должны предоставить финансовые гарантии своей деятельности. Этими предложениями довольны только крупные туроператоры, надеющиеся на ослабление конкуренции со стороны мелких компаний. Банкиры и страховщики, для которых, по сути, создается новый сегмент рынка, особого энтузиазма по поводу поправок пока не проявили.
О предложениях Ростуризма на заседании правления и регионального совета Российского союза туриндустрии рассказала замруководителя агентства Надежда Назина. По ее словам, поправки должны создать механизм контроля за деятельностью туроператоров на базе государственного реестра. В него ведомство вносит сегодня всех туроператоров, которым были выданы лицензии. Однако с 1 января будущего года ситуация должна измениться. "Основанием для получения выписки из госреестра должна стать банковская гарантия фирмы либо полис страхования гражданской ответственности туроператора",— заявила Надежда Назина.
Размер банковской гарантии для туроператоров, работающих на рынке выездного туризма, должен составлять 10 млн руб., для операторов внутреннего туризма — 1 млн руб. По мнению Ростуризма, для компаний с большим годовым оборотом получение такой гарантии особого труда не составит. А компании с небольшим оборотом могут воспользоваться страховой гарантией на те же суммы. По данным госпожи Назиной, страховой сбор в этом случае составит от 1% до 5% от суммы страховки. В Ростуризме поясняют, что рассчитывали размер банковской гарантии, исходя из средней стоимости одного чартерного рейса и определенного количества услуг, входящих в турпакет.
21 марта законопроект был рассмотрен комиссией по административной реформе в правительстве РФ и, как полагает госпожа Назина, одобрен. По ее словам, сняты все разногласия с Минэкономразвития, проект поправок доработан с учетом замечаний Минюста и предполагается, что в ближайшее время он поступит в Госдуму РФ. "Даже если мы не успеем внести закон на весенней сессии, то он будет внесен на осенней",— уточнил пресс-секретарь Ростуризма Сергей Синицын.
Представители туристического рынка считают, что новый законопроект выгоден в первую очередь крупным компаниям. "Для крупных турфирм совершенно реально выполнить требования, которые предъявит новый закон",— говорит президент компании "КМП-групп" Владимир Канторович. Он считает, что с появлением нового закона с рынка исчезнут недобросовестные фирмы, которые не смогут получить разрешение на свою деятельность, а в том случае, если им это удастся, размер финансовых гарантий сделает их бизнес невыгодным. А по мнению генпредставителя компании "Тэз тур" в России Александра Синигибского, "банки и страховые компании не будут работать себе в ущерб, поэтому выдавать гарантии они будут только тем, чья деятельность и отчетность им понятна".
По оценкам экспертов, объем рынка финансовых гарантий турфирм может составить минимум 10 млрд руб. при средней стоимости услуги 4% от размера гарантии. Однако банкиры пока осторожно комментируют инициативу Ростуризма. В частности, они полагают, что не смогут получить значительного количества новых клиентов, поскольку турагентства предпочтут иметь дело со страховщиками, которые не требуют финансового обеспечения под гарантию. "Основную массу туроператоров составляют небольшие компании, и многим из них придется делать гарантию покрытой, то есть размещать денежные средства или другое покрытие в нужном объеме,— говорит первый заместитель председателя правления Оргрэсбанка Игорь Буланцев.— Вряд ли они смогут предоставить качественное обеспечение".
В страховых компаниях, в свою очередь, отмечают, что им пока непонятен механизм выплат по страховым случаям. "Для нас это ключевой момент,— говорит начальник управления по работе с туристическим бизнесом РОСНО Олег Некрасов.— Выплата должна производиться после вступившего в силу решения суда, определившего ответственность туроператора, а не на основании взаимного решения туроператора и его клиента". В противном случае, по его мнению, участники туррынка будут охотно признавать свою вину перед клиентами и отправлять их за деньгами к страховщику. "Если корректные условия для работы страховщиков не будут приняты, они могут ввести запретительный тариф",— заявил Ъ господин Некрасов.