Коротко

Новости

Подробно

Административная контрреволюция

Журнал "Коммерсантъ Власть" от , стр. 42
В 2004 году Дмитрий Козак (справа) еще был уверен, что Александр Жуков (слева) будет единственным сице-премьером
       9 марта 2004 года Владимир Путин подписал указ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", который дал старт очередной административной реформе. Спустя два года можно констатировать: жизнь снова оказалась богаче реформаторских планов.
       Строго говоря, нынешняя административная реформа началась в России не с подписания указа "О системе и структуре...", а с решения президента об отставке правительства Михаила Касьянова, принятого накануне президентских выборов-2004. Как сказал сам Путин в заявлении от 24 февраля 2004 года, формирование нового кабинета министров "позволит избежать неопределенности в структурах федеральной исполнительной власти, а следовательно, сохранить заданный темп преобразований, в том числе в рамках начатой административной реформы". Но основные контуры новой системы были обрисованы именно в мартовском президентском указе.
       Суть модели госуправления, введенной в марте 2004-го, заключалась в замене прежней двухзвенной системы (премьер — министерства и ведомства) на трехзвенную (правительство — министерства — агентства и службы). При этом правительство сокращалось вдвое — в нем осталось всего 15 министров при единственном вице-премьере. Аналогичную систему было решено ввести и на уровне министерств: каждому министру по замыслу автора реформы Дмитрия Козака поначалу предполагалось оставить не более двух заместителей.
       Однако российская бюрократия еще раз доказала, что способна не только выживать, но и успешно размножаться наперекор любым реформам. Тон "контрреформе" задали силовые министерства, к числу которых традиционно относится и Министерство иностранных дел (все они находятся в прямом подчинении президента). Именно глава МИДа первым в июле 2004 года получил право сразу на семь заместителей. Руководителям МЧС и МВД президент в том же месяце разрешил иметь по три заместителя, в том числе одного первого. В августе поблажку получил министр обороны, которому Путин позволил иметь четырех заместителей (в том числе двух первых), в октябре — министр юстиции, получивший трех замов. А в 2005 году размножение заместителей приобрело лавинообразный характер (см. таблицу): сначала были введены посты статс-секретарей министерств в ранге замминистра, затем министр обороны получил пятого зама, а главы МИДа и МЧС, соответственно, восьмого и четвертого. За силовыми министерствами пришел черед экономического блока: в ноябре у шести из 11 министров-экономистов появился четвертый заместитель, а 1 марта этой же привилегии добились и остальные пять.
Если же учесть, что новые заместители в конце концов появились и у премьера Михаила Фрадкова, а число федеральных служб и агентств также увеличилось, то можно сделать вывод, что начатая два года назад административная реформа фактически вернулась в исходное положение. Чего, собственно, вполне можно было ожидать, учитывая богатую и безуспешную историю борьбы российских властей за сокращение бюрократического аппарата.
ПЕТР СТОЛЯРОВ
       
 Административная статистика России
Год Всего чиновников Прирост (%) Количество чиновников на 1000 человек
1991 716 000 7,99 4,83
1992 800 000 11,73 5,39
1993 903 200 12,90 6,09
1994 1 004 400 11,20 6,79
1995 1 061 800 5,71 7,18
1996 1 093 000 2,94 7,40
1997 1 108 900 1,45 7,54
1998 1 102 800 -0,55 7,52
1999 1 133 700 2,80 7,75
2000 1 163 300 2,61 7,99
2001 1 140 600 -1,95 7,88
2002 1 252 300 9,79 8,70
2003 1 300 500 3,85 8,97
2004 1 318 600 1,39 9,15
Источник: Росстат
Комментарии
Профиль пользователя