Казенные стройки складывают столбиком
Их реестр заводят под контроль электронного бюджета
Минстрой представил порядок формирования нового реестра бюджетных капвложений — в этом году он должен заменить Федеральную адресную инвестиционную программу. Реестр будет вестись на базе «Электронного бюджета» и будет сопряжен с мониторингом хода реализации инвестпроектов. Включать в него в приоритетном порядке будут начатые стройки и «незавершенку», которую планируется достроить, а также объекты, строящиеся в рамках концессий. При этом планируется блокировать финансирование объектов, у которых нет проектной документации (если только это не предмет госзаказа), а также не представлена оценка эффективности.
Минстрой завершает регуляторную конструкцию для избавления бюджета от навеса недостроенных объектов
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Минстрой завершает регуляторную конструкцию для избавления бюджета от навеса недостроенных объектов
Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ
Минстрой подготовил проект постановления правительства о порядке ведения реестра бюджетных строек — он должен прийти на смену Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП). Напомним, с этого года правительство отказалось от ее формирования как самостоятельного документа (см. “Ъ” от 9 декабря 2023 года). Переход на реестровую модель планирования бюджетных инвестиций на базе «Электронного бюджета», как ожидается, должен ускорить принятие решений о финансировании, обеспечить цифровизацию процесса и повысить его прозрачность. Как отмечают в Минстрое, это «один из завершающих этапов повышения эффективности управления капвложениями».
Реформа ФАИП началась в 2020 году из-за ее многолетней критики за «недострои» и медленное освоение средств. В процессе была разрешена «переброска» средств между объектами без правки бюджета и создан «Единый заказчик в сфере строительства» для завершения проблемных объектов. В 2022 году ФАИП передана от Минэкономики в ведение Минстроя и стала пятилетней в рамках комплексной программы «Строительство».
Как пояснили “Ъ” в Минстрое, «до издания правил ведения реестра установлен переходный период, который будет завершен 1 июня 2024 года».
Реестр, как и ФАИП, будет содержать информацию об объекте, его стоимости, сроках ввода и будет увязан с мониторингом бюджетных строек, предполагающим отслеживание хода реализации проектов в режиме реального времени для оценки рисков его затягивания (см. “Ъ” от 5 декабря 2023 года). Наличие объекта в реестре будет основанием для начала финансирования — не потребуется принятия актов главных распорядителей бюджетных средств, при этом строящиеся объекты будут в реестре до их завершения. Саму процедуру включения объектов в реестр Минстрой рассчитывает упростить, объединив дублирующие нормы.
Для решения прошлых проблем ФАИП Минстрой предлагает установить приоритет включения в реестр проектов, по которым уже начаты работы, незавершенных объектов, которые решено достроить, а также иных строек при наличии поручения президента, премьер-министра или решения президиума правкомиссии по региональному развитию. Отметим, приоритет решения проблемы «незавершенки» соответствует политике последних лет по борьбе с долгостроями — ранее власти также свели их в реестр для принятия решений об их судьбе.
Включить в реестр предложено и мероприятия по строительству объектов в рамках концессий.
Как поясняют в Минстрое, ранее концессии не входили в ФАИП — этот вопрос дополнительно прорабатывается с заинтересованными госорганами. Отметим, такой подход в целом соответствует логике учета бюджетных обязательств в рамках концессий, которые критиковались за непрозрачность рисков для бюджетной системы.
Более жестко в предложенном порядке решается и вопрос с финансированием не готовых к строительству объектов — отметим, ранее Счетная палата критиковала ФАИП за включение в нее объектов без проектной документации (см. “Ъ” от 12 декабря 2020 года). Предлагается ставить «ограничение» (блокировку Федеральным казначейством бюджетных лимитов) на выполнение и финансирование работ, если только разработка документации не является предметом госконтракта одновременно со строительством (тогда ограничение вводится до заключения госконтракта). То же относится к случаям, когда отсутствует заключение Минэкономики об эффективности использования госсредств — оценка проводится в отношении новых госстроек стоимостью более 3 млрд руб., а также в случае изменения мощности объекта, по которому уже принято решение о финансировании, более чем на 10% — в ее ходе оцениваются спрос на создаваемые мощности, возможность удовлетворить его иными способами или возможность финансирования без средств федерального бюджета (см. “Ъ” от 20 декабря 2023 года).