реформа ООН
Вчера Кофи Аннан выступил на Генеральной ассамблее с масштабным планом реорганизации аппарата ООН. План уже поддержали США и Евросоюз. Однако развивающиеся страны боятся, что в результате реформы они лишатся контроля за распределением средств. А персонал ООН опасается сокращения зарплат и массовых увольнений.
Представленный вчера Кофи Аннаном 33-страничный доклад о реформировании структуры управления ООН стал реакцией на разразившийся в прошлом году скандал вокруг программы "Нефть в обмен на продовольствие", в котором оказались замешаны несколько высокопоставленных ооновских чиновников. Комиссии, расследовавшие махинации вокруг продажи иракской нефти и поставок в Ирак гуманитарной помощи и продовольствия, пришли к выводу, что нарушения стали возможны благодаря плохой организации работы и недостаточному контролю за деятельностью подразделений ООН, пробелам в отчетности и неразвитой системе ответственности (см. Ъ от 28 октября).
В своем докладе Кофи Аннан подчеркнул, что реформы призваны изменить структуру управления, сложившуюся в момент создания ООН, чтобы приспособить ее для эффективного решения проблем, которые преподносит XXI век. Генсек отметил, что в прошлые десятилетия предпринимались фрагментарные реформы, лечившие симптомы, а не болезнь. Сейчас, по его словам, нужна "радикальная перестройка", поскольку существующие правила и предписания не позволяют ООН выполнять ее работу эффективно.
Генсек Организации Объединенных Наций отметил, что с момента окончания холодной войны в начале 90-х годов прошлого века ООН трансформировалась из организации, занимавшейся в основном конференциями и встречами, в международную структуру, обеспечивающую выполнение множества миротворческих и гуманитарных операций в разных точках планеты, помогающую организовывать выборы и наблюдающую за соблюдением прав человека. На ООН работают около 30 тыс. гражданских сотрудников и около 80 тыс. военнослужащих, дислоцированных в 16 "горячих точках" планеты. Сейчас из $10 млн годового бюджета организации на поддержку таких операций и содержание занятого в них персонала расходуется 75%, против 50% десять лет назад. Для повышения эффективности, отметил генсек ООН, требуется увеличить средства на содержание персонала, работающего в полевых условиях. В частности, Кофи Аннан предложил уравнять в правах и оплате полевой гражданский персонал и персонал штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке. А также модернизировать ряд служб, включая службы перевода, издания и публикаций, информационной поддержки, введя практику аутсорсинга (передачи функций управления внешним организациям). Эти нововведения потребуют около $510 млн, но должны, по мнению генсека ООН, дать и солидную экономию.
Кроме того, Кофи Аннан предложил предоставить генсеку право менять штатное расписание и использовать средства от вакансий без санкции Генассамблеи, а также подчинить ему процедуры заключения контрактов и закупок, в которых сейчас миллионы долларов тратятся бездарно или расхищаются. Предложения Кофи Аннана уже поддержали США и Евросоюз. Представитель США при ООН Джон Болтон сказал, что радикальная перестройка, к которой призвал Кофи Аннан,— это как раз то, что ранее уже предлагал Вашингтон.
Проблемы у генсека возникли с Генассамблеей, в которой доминируют представители развивающихся стран, и собственным персоналом. Развивающиеся страны опасаются, что потеряют имеющийся у них сейчас контроль за распределением средств. А персонал просто боится потерять работу.
Американка Розмари Уотерс, глава профсоюза служащих ООН, сказала, что 700 сотрудников собираются начать кампанию против предложений генсека и "постоянных усилий руководства размыть права и привилегии персонала" и особенно против плана аутсорсинга. "Вы говорите, что в результате аутсорсинга никто не потеряет работу, но я должна сказать вам, господин генеральный секретарь, что верят вам немногие",— сказала не пожелавшая назвать себя сотрудница ООН. Было высказано мнение, что аутсорсинг не сэкономит деньги, а, наоборот, приведет к увеличению затрат, и ООН превратится в подобие американского нефтяного гиганта Halliburton, который не раз оказывался в центре коррупционных скандалов.