госрегулирование
Вчера Кабинет министров одобрил состав и утвердил порядок действий Межведомственного координационного совета по вопросам разработки энергетического баланса страны. Главной функцией совета является составление ежемесячного энергетического баланса добычи, импорта, экспорта и потребления энергоносителей — электроэнергии, угля и газа. Декларируемая Кабмином цель создания совета — диверсификация поставок энергореcурсов. Однако эксперты уверены, что реальная причина возникновения нового органа — претензии со стороны ОАО "Газпром" по поводу превышения Украиной лимитов потребления газа.
По данным Минтопэнерго, в общем топливно-энергетическом балансе страны доля угля составляет 35,6%, доля природного газа — 21,3%, электроэнергии — 26%, нефти и нефтепродуктов — 17,1%. Плановое потребление Украиной природного газа в 2006 году составляет 76 млрд кубометров, емкость рынка оценивается в $7,2 млрд. Производство электроэнергии в объединенной энергосистеме Украины составляет 181,3 млн МВт•ч на общую сумму $3 млрд. Объем добычи угля составляет порядка 80 млн т, емкость рынка оценивается в $6 млрд в год.
Кабинет министров утвердил вчера состав Межведомственного координационного совета по вопросам разработки энергетического баланса страны, созданного его распоряжением #121-р от 1 марта. Поручение о создании совета было дано президентом Виктором Ющенко еще в начале ноября, однако окончательно утвердить структуру и функции органа удалось лишь сейчас. Главой Межведомственного координационного совета назначен министр экономики Арсений Яценюк, его заместителями — первый замглавы Госкомстата Виктор Головко, замминистра экономики Владимир Игнащенко и замминистра топлива и энергетики Сергей Титенко. В состав совета также вошли представители руководства Минуглепрома, Минпромполитики, Министерства строительства, Национальной комиссии регулирования энергетики, Нацагентства по вопросам обеспечения эффективного использования энергоресурсов, НАК "Энергетическая компания Украины", НАК "Нафтогаз Украины", Минагрополитики и ряда научно-исследовательских институтов.
"Созданный совет будет составлять четкий и подробный баланс производства, поставки и потребления электроэнергии, газа и угля. Затем баланс станет руководством к действию для энергомонополий,— рассказали Ъ в пресс-службе Кабмина.— Как ни странно, до сих пор ничего подобного не делалось ввиду отсутствия единой базы данных по потребителям и поставщикам энергоресурсов".
Впрочем, эксперты отмечают, что государственное регулирование в топливно-энергетическом комплексе отсутствовало по совсем другим причинам. "Баланс природного газа не составлялся с 1995 года умышленно, для того чтобы скрыть от России реальные объемы реэкспорта природного газа,— объяснил член комитета по ТЭК Игорь Еремеев.— Балансы производства — потребления угля и электроэнергии — невозможно было составить ввиду наличия значительного теневого сектора в этих отраслях. Уголь добывали на множестве нелегальных шахт-'копанок'". Напомним, что в прошлом году Украина экспортировала 6 млрд кубометров российского природного газа, заработав на этом около $840 млн. (Газ покупался у России по $50 за тысячу кубометров, а продавался в Польшу и Румынию по $190.) В то же время соглашения, заключенные 4 января между НАК "Нафтогаз Украины", ОАО "Газпром" и RosUkrEnergo (RUE), предусматривают запрет на реэкспорт российского и туркменского природного газа, поставляемого RUE (см. Ъ от 16 января).
В Кабмине создание энергетического баланса производства и потребления энергоресурсов называют "первым шагом в борьбе за диверсификацию энергоресурсов". Ранее президент Виктор Ющенко заявлял: "Мы должны радикально изменить концепцию энергопотребления, а значит, и энергосбережения, для того чтобы за пять лет выйти на независимый энергетический баланс Украины". Господин Ющенко утверждал, что составление энергетического баланса — "это первый шаг для изменения концепции энергопотребления".
Впрочем, существует и другая причина, по которой мог возникнуть новый орган,— украинские чиновники собираются использовать составленный баланс энергопотребления в качестве дополнительного аргумента на переговорах с Россией о цене природного газа, потребленного сверх контракта. Ранее премьер-министр Юрий Ехануров заявлял, что одной из основных причин превышения на 600 млн кубометров установленных лимитов потребления российского природного газа в период похолодания (см. Ъ от 25 ноября 2005 года) является "отсутствие четкого баланса потребления и мер по энергосбережению". "Составление энергетического баланса на сегодня важно Кабмину для того, чтобы не допустить потребления природного газа и энергоресурсов сверх договорных объемов",— объяснил господин Еремеев. В ОАО "Газпром" вчера подтвердили Ъ, что НАК "Нафтогаз Украины" продолжает вести переговоры с компанией о цене сверхлимитных 600 млн кубометров. Следующая встреча между руководством компаний ожидается уже на следующей неделе. При этом, как стало известно Ъ, "Газпром" согласен зачесть потребленный сверх нормы объем по $95, а не по $230 за тысячу кубометров, но при условии, что Украина "исключит возможность переборов природного газа в будущем". При отсутствии утвержденного баланса предоставить подобные гарантии украинской стороне довольно сложно. Например, вчера итальянская корпорация ENI заявила, что с 17 января "регулярно недополучает газ из России, который перерасходует Украина". По данным ENI, с начала марта суточная поставка газа составляет 70 млн кубометров вместо установленной нормы в 74 млн кубометров.
Впрочем, появление государственного контроля за энергетическим балансом хоть и может помочь договориться о низкой цене на газ, потребленный сверх лимита, но стратегического влияния на состояние газовых переговоров с Россией не окажет. "Проект соглашения с Россией по газу на этот год подготовлен, но в связи с политической ситуацией накануне выборов его подписать не удастся,— пояснил господин Ехануров.— Я думаю, что соглашения будут подписаны после (выборов в Верховную раду.—Ъ)".